由科學技術(shù)部國際合作司主辦、由中華國際科學交流基金會承辦的“首屆中國科技創(chuàng)新國際論壇”于2007年9月15-16日在北京友誼賓館舉行。本屆論壇的主題為“新能源技術(shù)創(chuàng)新與政策扶持”。新浪財經(jīng)獨家圖文直播本次會議。以下為國家能源辦副主任徐錠明做《新能源中長期發(fā)展規(guī)劃政策解讀及新能源機構(gòu)戰(zhàn)略定位》主題演講。
徐錠明：非常感謝大會邀請我參加會議，比較遺憾的就是我昨天五點多鐘才接到通知。所以今天早上我五點多鐘到了辦公室，做了一下演講的材料。我還是很高興給大家介紹這個情況。我跟組織者講時間太少我不講，起碼一個小時，一個小時也不夠，最少兩個小時。
今天要講四個大方面。
胡錦濤主席在APEC重要講話，這是對能源的又一次重要指示。
我認為這次胡錦濤主席在APEC講話中有兩條，一個是能源問題，一個是應(yīng)對氣候問題，里邊有一些新的提法，過去都是學者和專家講的話。現(xiàn)在胡錦濤主席代表政府把這些東西做了肯定。首先胡錦濤主席重申中國政府關(guān)于能源安全觀的表述。指出國際社會應(yīng)該樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，這是去年在圣彼得堡胡錦濤主席代表政府向世界宣布的中國政府新的能源觀。在8號會議上，胡錦濤主席大段大段對能源工作做了重要指示。在這里胡錦濤主席用了幾個我認為過去的專家們講的名詞，現(xiàn)在胡錦濤主席講了。這里有一條，應(yīng)該建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟。這過去是專家講的話，現(xiàn)在是主席講的話，那就大不一樣。主席又指出要發(fā)展加強技術(shù)創(chuàng)新，里面提到低碳能源技術(shù)。在會議上胡錦濤主席提出一個倡議，建立“亞太森林規(guī)劃和管理網(wǎng)絡(luò)”。胡錦濤主席再次強調(diào)要增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)，促進碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)。這是我們今天開會非常重要的指導思想，是胡主席最新的指示，也是國家對能源最新的要求。
在2005年，胡主席專門對替代能源發(fā)展方向做了批示，要求對替代能源發(fā)展方向重點做出研究，我們依然是研究小組的成員。能源發(fā)展告訴我們什么，這是很重要的一條。胡主席2005年的講話，縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替，這是非常重要的結(jié)論性的指示。人類社會文明是能源所帶來的，沒有能源革命就沒有工業(yè)革命。第二段話，中國老百姓非常聰明，講了開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。能源是第一位的，這是中國老百姓的民諺。這是本人寫的一段話，去年6月份之前，本人兼能源局局長，在網(wǎng)上寫了一段話，能源問題國之大事，能源安全強國之本，能源節(jié)約人人有責，謀能源發(fā)展之大計，抓能源發(fā)展之大事，這是2003年寫的。
上面三段話，一個主席講話，一個民間諺語，一個本人講話，可見能源的重要。
這是專家畫的圖，世界能源更替圖。我認為能源發(fā)展轉(zhuǎn)換的規(guī)律就是從高碳到低碳，最后走向無碳。如果我們實現(xiàn)無碳，太陽能無碳，風能無碳，從低效到高效，煤碳發(fā)電效率30%到40%，天然氣發(fā)電效率55%到58%，從不清潔到清潔，從不集中到集中，從小型到大型，最后是大型到小型。從不可持續(xù)到可持續(xù)，能源規(guī)律就是這樣的。
更重要在人類發(fā)展的歷史，人類能源的轉(zhuǎn)換是無意識的、不自覺的、被動的。在后石油時代，人類就是自覺的主動的。
今年4月份，在環(huán)保總局召開的會議上，我有一段講話，這是我總結(jié)的幾句話。低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，低碳經(jīng)濟是全世界共同課題，低碳經(jīng)濟需要全人類共同面對，低碳經(jīng)濟發(fā)達國家更多承擔，低碳經(jīng)濟發(fā)展國家努力作為。我感到這符合主席講的發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。
環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標志。保護環(huán)境是我們基本國策，節(jié)約能源是我們基本國策，可持續(xù)發(fā)展就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代良好發(fā)展。
作為能源工作者要充分認識保護自然的重要性，建設(shè)自然就是造福人類，我們要充分考慮自然的承載能力和承受能力，努力建設(shè)人和自然相對平衡的關(guān)系。中國老祖宗自古以來重視天人合一。
未來能源發(fā)展方向是清潔、高效、多元、可持續(xù)。因能制宜，各盡其用，因需制宜，各得其所，因地制宜，多元開發(fā)，因時制宜，梯級利用，和而不同，美美與共。煤、電、油、風能我們要各盡其用，我今天喝一杯水，不要打一暖瓶，明天早上還有半暖瓶就全倒掉，沒有節(jié)能。因地制宜，多元開發(fā)。南方北方不一樣，東部西部不一樣，不要一張面孔，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況來開發(fā)能源。分配得當、各得所需、溫度對口、梯級利用。和而不同、美美與共。孔夫子也講過君子和而不同。能源是大能源的概念，是未來新能源的概念，大家都要和而不同、美美與共，造成中國最好的能源體系。
節(jié)能優(yōu)先、效率為本、煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，立足國內(nèi)、開拓國外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局，依靠科技、創(chuàng)新體制、保護環(huán)境、保障安全，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟和清潔能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
此后總書記和總理在不同場合對能源戰(zhàn)略都做了簡要表述，都是這48個字的總結(jié)。每一段話都有深刻含義，時間關(guān)系不念了。
人類只有一個地球，我們要考慮當代生存，也要考慮后代，我們不能像美國那樣奢侈消費資源，我們要走一條新型工業(yè)化道路。就是科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗少，污染釋放少，人類資源得到充分發(fā)揮這樣一條道路。這是必然的選擇，否則沒有出路，當然這條道路也不是那么容易走的。
2003年提出建設(shè)節(jié)約型社會，改變我們的消費觀念和基本的生活方式，我們不能攀比式消費、炫耀式消費，還是毛主席講要勤儉節(jié)約。
胡主席反復(fù)強調(diào)，要把節(jié)約能源放在高突出的戰(zhàn)略位置，花最大氣力抓好統(tǒng)籌節(jié)約。
中國戰(zhàn)略家的判斷，國務(wù)院的整體部署。2005年11月7號，胡錦濤主席指出可再生能源豐富、清潔，可永續(xù)利用，加強可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴重的能源和環(huán)境問題的必由之路。
去年科技大會上胡主席專門有一段話，能源科技將進一步化解世界性能源和環(huán)境問題開辟途徑。
總理講了三個重要。這是總理去年4月20號講的話，可再生能源是重要的戰(zhàn)略替代能源，對增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境有重要作用。為此國務(wù)院對進口發(fā)展能源做了部署，國務(wù)院、黨中央非常重視。去年10月20號，曾培炎副總理召開會議聽取匯報，對未來中國能源發(fā)展方向做了匯報。匯報之后國務(wù)院做了重要的總體部署，指出中國進口發(fā)展替代能源，要以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，以優(yōu)勢能源代替稀缺能源，以可再生能源代替化石能源的方向，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔、經(jīng)濟、安全的能源保障。
同時國務(wù)院指出，要把車用燃料和替代石油產(chǎn)品作為發(fā)展的重點。
同時對下一步工作做了部署，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要加強規(guī)劃工作，要推進研發(fā)創(chuàng)新，要加大政策支持力度。
我對未來能源的認識和判斷。
去年6月底本人免掉能源局長，有時間寫文章了，我寫了一篇文章《從容迎接后石油時代的到來》。我很欣賞我這個題目。這篇文章得到重要批示。在這篇文章里我對油價做了分析，把油價分為五段，我把超過80美元的油價歸為特高油價，后面不多講了。
我很欣賞這段話：知道變，而能應(yīng)變，屬下品境界；能在變之先，而先天下的將變時先變，才是上品境界。我們要早做準備，從容迎接。我認為后石油時代不是一個點，是一個漫長的時期。石油走上世界舞臺替代煤炭，整整走了50年。人類每一次能源轉(zhuǎn)換都是漫長的時期。后石油后代是一個相當長的時間，至少需要20年至30年，甚至更長的時期。后石油時代是一個新的主體的接替時期，是新能源、可再生能源快速成長和發(fā)展時期。
要大力鼓勵支持新能源和可再生能源的發(fā)展，大力鼓勵和支持石油替代產(chǎn)品的發(fā)展。從容地迎接新的主導能源時代的到來。
為了讓大群眾了解我寫了一些順口溜，這樣讓大家好理解。“微風起兮送電忙。風能利用兮遍城鄉(xiāng)，國產(chǎn)風機兮守四方，人與自然兮和諧長。”這是我寫的《風電歌》。科技可以讓微風發(fā)電。在內(nèi)蒙寫了“自古風力隨人愿，今日風力伴我行”。在國家氣象局開會寫了《開創(chuàng)風光明天》。
“十一五”可再生能源布局和重點領(lǐng)域。在這里把幾個數(shù)字給同志們展示一下。第一，水能發(fā)展。我市大力支持水電開發(fā)，如果在2020年水電不能達到3億千瓦，我們將缺1億千瓦的電，這是任何能源無法彌補的。我們說萬里長江滾滾流，流的都是煤和油，我們有些專家反對開發(fā)水電，我認為他們寫的文章和分析不符合中國國情。為了水電我寫了幾首詩，溪洛渡開工儀式我寫了首詩。向家壩水電站開工，我又寫了一首詩。這兩天電視上演了，怒江的孩子五歲溜索過怒江，家長非常擔心。必須發(fā)展，不發(fā)展沒有出路。前年我考察了怒江以后寫了一首詩，代表團的同志把錢全部捐掉，但是解決不了問題。
看一張照片。90歲老太太雙目失明，兒子掉到怒江淹死。100歲老太太從來沒有穿過鞋。看一個小學校，孩子光著腳走很長時間去上學，中午沒有飯吃，然后下午三點再回去。這是前兩天記者照的怒江照片，孩子們過怒江上學，非常艱難。“飛索求學”，電視上都演了。
這是最新版本的我國可再生能源規(guī)劃。2010年，水電達到1.9億，2020年達到3億。2010年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到550萬千瓦。這些網(wǎng)上都有，大家可以查。風電到2020年3000萬千瓦。太陽能2020年達到180萬千瓦，現(xiàn)在全部不到10萬千瓦。
在生物質(zhì)能開發(fā)利用工作方面要做到三個不得、四個堅持。不得占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。要堅持以人為本，堅持科學發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持保護生態(tài)環(huán)境。三個不得、四個堅持比較全面反映了6月7號國務(wù)院常務(wù)會議對發(fā)展新能源的指示。本人也有看法，現(xiàn)在我們管乙醇發(fā)展、什么發(fā)展，我們同志們要研究規(guī)律，現(xiàn)在用工業(yè)項目管這個，我認為是管不好的。中國生物能發(fā)展我認為兩句話，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。創(chuàng)建能源農(nóng)業(yè)，開拓生物能產(chǎn)業(yè)，不能和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合在一起，中國農(nóng)村發(fā)展是不可能的，一定要讓農(nóng)民得到好處，建立新的工農(nóng)聯(lián)盟，不要完全用工業(yè)的方式。“十一五”寫了兩篇文章，報紙上還登了，關(guān)于紅高粱做乙醇，原料多、面積廣、運輸困難、保存困難，不是那么容易做到。現(xiàn)在更要害的是“一女多嫁”，發(fā)展乙醇我有資源，發(fā)展其他我也有資源，就是那么一點資源來回搬。一個2.5萬噸的電場，消耗秸稈20萬噸，有的縣里要搞五個，不可能的。所以一定要研究發(fā)展規(guī)律，要研究國情。我認為要發(fā)展生物質(zhì)能要堅持綜合利用。
替代能源發(fā)展是一個漸進的過程，是一個有序發(fā)展的過程，更是一個技術(shù)開發(fā)和市場選擇的過程。這也不行，我們過去失敗的例子太多。要尊重規(guī)律，看規(guī)律選擇誰，市場選擇回答用不用。領(lǐng)導今天布置任務(wù)，要搞這個，要搞那個，不行的，同志們，要尊重規(guī)律，規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
剛才講之前有一段畫面沒有給同志們看，現(xiàn)在看一下。石油時代結(jié)束了嗎？這是全世界最近幾年能源專家都在研究這個問題，不要回避。我那天和石油部門的同志講了，不要回避，這個東西是不可持續(xù)的，石油總是要完蛋的，總是要枯竭的，所以要早應(yīng)對，當然看法不一樣。去年《人民日報》12月3號的報上專門講了德國專家對進口石油的看法。這里我不講了。《中國科技財富》登了《超越石油的夢想》。這是美國人寫的一本書，叫《沙漠黃昏》，認為沙特阿拉伯的石油已經(jīng)到了黃昏。美國專家寫的《未來能源發(fā)展方向》。英國報紙寫的《無油世界》。歐盟調(diào)整能源政策。人類只有一個地球，一顆美麗的星球、生命共同的家，北冰洋正在融化，北極熊無家可歸。北極熊被困在浮冰上，孤立無援，仰天長嘆，我們?nèi)祟悤粫竭@一天？如果人類到這一天那可悲了。所以現(xiàn)在世界都在講氣候問題、環(huán)境問題，這涉及到每個人。中國氣候變化80%來自能源，另外還有稻田、森林、土地、反芻動物的排放等等。中國溫室氣體效應(yīng)80%來自化石能源。為什么中央要研究替代能源，這具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
阿爾卑斯山脈在融化，尼羅河在變黑，這是北京的沙塵暴。我們幾百個城市都沒有水，今后像駱駝一樣也沒有水喝。圣誕老人沒有地方待了，因為北極融化了。新疆沙塵暴刮倒了火車，旅客無奈在等待著。今年3月遼寧大暴風雪，歷史上所沒有的。6月份新疆沙塵暴，大片胡楊林死亡。太湖水變臭，藍藻爆發(fā)。那段時間，旅店的人都跑光了，開開水龍頭一股臭氣。人鼠大戰(zhàn)。下面還有很多資料，就不看了。
氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。這是胡錦濤主席的講話。人人關(guān)注氣候變化，人人愛護地球家園，人人都要努力節(jié)約能源，綠色經(jīng)濟從我做起。我們既要金山銀山，更要綠水青山，建設(shè)和諧社會，保護人類家園。華東地區(qū)就要被淹沒了，如果華東東海海面再升30厘米，碰上風暴潮，上海就要受到極大的經(jīng)濟影響。經(jīng)濟建設(shè)要適應(yīng)氣候變化，怎么適應(yīng)？是很難的問題。這是二氧化碳排放的數(shù)據(jù)。搞能源的人一定要研究氣候，研究環(huán)境。
下面講煤化工。2005年國務(wù)院發(fā)了一個文件，關(guān)于煤炭可持續(xù)發(fā)展的文件，這是新中國建立以來第一次以國務(wù)院大章發(fā)的文件，這是煤化工發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我歸結(jié)為18個字，總結(jié)了這個文件的基本精神。中國煤炭工業(yè)和煤化工今后發(fā)展方向是什么呢？大集團、大基地、多聯(lián)產(chǎn)、重清潔、保安全、可循環(huán)。我認為這就是中國進口煤碳和煤化工發(fā)展的基本精神。
去年7月7號國務(wù)院發(fā)了一個1350號文件，專門講了中國發(fā)展煤化工的管理辦法，分析了當前煤化工的形勢。要防止盲目發(fā)展，要有序科學發(fā)展。對電池焦炭問題，對甲醚問題，對水資源問題、煤炭資源問題等等都做了分析，怎樣布局都做了具體安排。對“十一五”煤炭發(fā)展方向做了具體描述，對管理提了十個要求，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點、煤炭使用、水資源平衡、運輸安全、環(huán)境保護、技術(shù)政策、項目管理、防范風險等等都做了詳盡的分析和要求。這個文件在網(wǎng)上有，大家可以看一下。
目前發(fā)改委有關(guān)部門正在編制煤化工規(guī)劃，這個規(guī)劃還沒有出臺，還正在修改，所以我不能詳盡介紹。這是對當前煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析。這是對未來煤化工產(chǎn)品的預(yù)測，這是對未來煤化工產(chǎn)品的相關(guān)目標。前兩天本人有機會參加一個會議，在鄂爾多斯(13.48,-0.02,-0.15%)參觀了我國第一個國家煤炭液化示范工程，在參觀之后我也寫了一首詩，這首詩里反映了國務(wù)院的政策。“替代能源煤液化，技術(shù)儲備賴神華，自主創(chuàng)新開新路，清潔利用是方向。”我想這反映了我們煤炭和煤礦的發(fā)展方向。
下面講天然氣的發(fā)展問題。今后中國天然氣要加快發(fā)展。前兩天我專門寫了一篇文章，還沒有完稿，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，促進我國天然氣工業(yè)又快又好發(fā)展。
沒有思想解放，沒有改革開放，就沒有中國天然氣的今天。西氣東輸?shù)囊饬x，最重要轉(zhuǎn)變了觀念，思想解放，開始探索和認識天然氣發(fā)展規(guī)律，中國長輸管道歷史上的元年，打破城市燃氣一統(tǒng)天下，打破管道外商不能參與的格局，帶動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
平湖氣田的意義。它是我國天然氣改革的先導實驗，成功的新型模式。原來氣田開發(fā)被三大公司壟斷，這個氣田是地方公司主導的。
東海天然氣開發(fā)，國內(nèi)外強強合作，探索聯(lián)合開發(fā)路，完成開發(fā)奠基禮，鋪就東海和平之路。
人類總得不斷總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進。停止的論點，悲觀的論點，無所作為和驕傲自滿的論點，都是錯誤的。我們在科技方面差得遠的，所以不要驕傲自滿，要有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所前進，不斷總結(jié)經(jīng)驗。
最近胡錦濤同志講話，叫“四個堅定不移”，首先講解放思想、堅持改革開放。
思想解放停頓了，人的頭腦就會死亡，改革開放停頓了，我們事業(yè)就會衰亡，與時俱進的深刻道理就在于此。
我把天然氣的規(guī)律和石油規(guī)律總結(jié)成兩個詞，石油規(guī)律是PUSH，天然氣規(guī)律是PULL。
進入新世紀中國天然氣發(fā)展是兩個高潮，第一個是西氣東氣LNG。第二個高潮是四面八方。東南西北，四面來氣，八方工程，有序推進。東南西北都規(guī)劃了天然氣管道，八方工程是虛數(shù)也是實數(shù)。
普光氣田開發(fā)川氣東輸開工是我國新世紀第二輪天然氣發(fā)展的標志性工程。
當前發(fā)展天然氣的核心問題是安全問題。天然氣越來越大安全問題越重要，安全問題越突出，安全保障越困難，安全普及越迫切。
為了保障安全，加快建立我國天然氣標準體系、加快建立我國天然氣儲氣體系、加快建立我國天然氣調(diào)控體系。
最后給同志們放一個小電影。
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最后總結(jié)兩句。2000年12月27號，我們給朱總理寫了報告，當時很多專家不支持勘探水合物，我是很支持的。今年6月份，我們在南海取得樣品，是繼美國、日本、印度之后取得的。我們給總理寫報告，由發(fā)改委牽頭在“十五”時期一方面對戰(zhàn)略性能源進行海底天然水合物進行專項戰(zhàn)略研究，另外也要組織勘探，力爭做到與國外的研究相應(yīng)的同步發(fā)展。
中國未來能源我把它歸納為清潔、高效、可持續(xù)，謝謝大家。
