國務院辦公廳下發(fā)石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃細則。全文如下：
石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃
石化產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，資源資金技術密集，產業(yè)關聯(lián)度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業(yè)升級和拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調整，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、石化產業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
我國是石化產品生產和消費大國。進入21世紀以來，石化產業(yè)保持快速增長，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。化肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產品產量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油、3個百萬噸級乙烯生產基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產區(qū)，青海、新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強，高端產品生產技術和大型成套技術裝備主要依賴進口；產品結構不盡合理，中低端產品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加劇；農資供給需要加強，低成本產品產能不足，市場調控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產業(yè)受到較大沖擊，國內外市場萎縮，生產持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加、價格大幅下跌，行業(yè)經濟效益下滑、生產經營困難。當前，我國石化產品消費仍處于增長期，油品、化肥、農藥剛性需求長期存在，高端石化產品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產業(yè)的調整和振興，促進產業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩(wěn)定石化產品市場，保持產業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進安全生產的要求，優(yōu)化石化產業(yè)布局；統(tǒng)籌國內外資源，保障農資供給；推進自主創(chuàng)新，實施技術改造，發(fā)展高端產品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結構調整和產業(yè)升級，不斷增強產業(yè)競爭能力，進一步增強石化產業(yè)的支柱產業(yè)地位。
(二)基本原則。
堅持穩(wěn)定生產運行與促進產業(yè)振興相結合。既要著力解決當前石化產業(yè)面臨的突出問題，保障產業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉變增長方式，促進產業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。
堅持調整產品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時機，優(yōu)化資源配置，降低生產成本，提高中高檔產品比重，促進產品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。
堅持加快技術改造與推進自主創(chuàng)新相結合。加大引進技術的消化吸收力度，推動產業(yè)技術進步；強化技術改造，促進石化產業(yè)技術的系統(tǒng)化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐能力。
堅持實施重大項目與調整產業(yè)布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)集中布局、集約發(fā)展。
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