美擴大近海油氣田開發(fā) 能源戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折
2010-4-7 來源:中國廣播網(wǎng)
關(guān)鍵詞:石油 再生能源
美國總統(tǒng)奧巴馬周三宣布,將擴大對美國近海油氣田的開發(fā),以此確保美國近期能源安全。由此,持續(xù)了20多年的美國近海油氣開采禁令將劃上句號,美國能源戰(zhàn)略正出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。奧巴馬為什么會允許近海油氣田的開采?美國當初為什么會頒布近海石油禁采法律?中國之聲連線中央臺記者馮雅,了解新聞背后的來龍去脈:
主持人:美國原先為什么會頒布法律禁采近海油氣?
記者:美國國會在1981年通過了近海石油禁采法律,1990年老布什總統(tǒng)簽署行政禁采令,使得美國近海石油開采被完全凍結(jié)。美國在石油自給問題上“自廢武功”,有它多重考慮。首先是環(huán)保的考慮。1969年,美國加州發(fā)生了重大石油泄漏事件。石油開采安全成為輿論關(guān)注的焦點。1981年,美國國會通過一項法案,凍結(jié)距海岸線4.8公里到322公里的美國大陸架石油開采。這項法案每年都被重審延長。
1989年,阿拉斯加發(fā)生一起美國歷史上最嚴重原油泄漏事故。第二年,時任總統(tǒng)的老布什簽署行政令,將禁采區(qū)域擴大為墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域,禁令有效期到2002年。1998年,克林頓又將有效期延長至2012年。
雖然表面上美國禁采令都是出于環(huán)?紤],但許多分析人士認為,美國政府封存本國油田,也有長遠的戰(zhàn)略考量。因為油氣都是不可再生資源,通過封存本國油氣資源,美國就有備無患,在這些戰(zhàn)略物資上掌握了主動。但批評者則認為,美國禁采近海油氣既減少了沿岸就業(yè)機會,也加劇了對海外能源的依賴,對美國整體國家利益來說,未必是一件好事。
事實上,美國朝野間關(guān)于禁采問題的爭議,從布什家族成員的分歧就可見一斑。老布什是行政禁令的制定者,小布什的弟弟——曾擔任佛羅里達州長的杰布·布什也公開反對近海采油。但前任總統(tǒng)小布什卻是近海采油的堅定支持者。
主持人:現(xiàn)在奧巴馬又為什么宣布要多進行近海油氣田開發(fā)呢?
記者:美國允許近海油氣開采,也是小布什和奧巴馬兩任總統(tǒng)“接力”的結(jié)果。早在2008年7月,受當時油價飆升推動,小布什就已經(jīng)解除了近海油氣開采的行政禁令。隨后,美國眾參兩院相繼解除了相關(guān)開采法律禁令。奧巴馬政府現(xiàn)在只不過是又向前推進了一步。但是奧巴馬為什么在這個時候做出這樣的決定,歸結(jié)起來其實有三大考慮:
第一,是能源安全。奧巴馬在31號的演講中也強調(diào),確保美國能源安全是其執(zhí)政的首先選項之一,作為長期目標,美國應(yīng)更多依賴于自產(chǎn)的清潔能源;但作為近期目標,美國必須開發(fā)更多的近海油氣資源。奧巴馬也說,允許近海油氣開采,這是一個艱難的決定,他為此考慮了一年多,他說“這不是我輕易作出的決定”。他知道很多人會強烈反對這一決定,但美國要成功實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,必須使能源問題能在短期和長期都確保經(jīng)濟的穩(wěn)健,“如果不承認這一事實,那就會犯錯”。
第二個考慮是確保經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)。美國將在今天宣布3月份的失業(yè)率。美國財政部長蓋特納最近表示,目前高達9.7%的美國失業(yè)率在未來一段時間內(nèi)仍將停留在“不可接受的高水平”。允許近海油氣開采,帶來的就業(yè)機會雖然相對于接近10%的失業(yè)率來說,是“杯水車薪”。但起碼是增加了就業(yè)的可能。
奧巴馬的第三個考慮就是討好共和黨。在美國政壇,共和黨通常被指代表能源企業(yè)的利益,因此一直主張解除近海開采禁令。民主黨則大多反對開采,奧巴馬起初也持反對的立場,但隨著2008年國際油價的飆升,美國國內(nèi)民意在近海禁采問題上趨向于解除,奧巴馬也隨即調(diào)整自身立場,對解除禁令持開放態(tài)度。他此番更進一步主動同意開采,也有著向共和黨“示好”的意味。《紐約時報》文章就指出,奧巴馬通過在能源問題上一系列的讓步——包括此前同意在煤炭和核能方面的開發(fā)——正是希望贏得共和黨人和中間派民主黨人的支持,使他們對擬議中的氣候法案開放“綠燈”。
主持人:近海石油開采禁令的解除,標志著美國能源戰(zhàn)略發(fā)生了變化,即從過去的高度依賴進口,轉(zhuǎn)向進口和自產(chǎn)并重,這對美國石油業(yè)來說是一個利好消息,是不是在一定程度上也有利于應(yīng)對油價高企的壓力?
記者:可能一時半會還起不了這樣的作用。在奧巴馬做出可開采決定后,按照相關(guān)程序,美國內(nèi)政部將對允許可開采的油氣田進行地質(zhì)勘探,并對周邊環(huán)境進行評估,如果被確定為可開發(fā),美國政府將對外招投標。最快的油氣田招投標預(yù)計也要到2012年。但美國業(yè)內(nèi)人士指出,海上石油開采周期長、成本高,在未來10年內(nèi)根本無法看到收益;另外,與美國的龐大消耗量相比,新增油氣產(chǎn)量仍可能杯水車薪。因此,正如奧巴馬所講的,美國國內(nèi)增產(chǎn)油氣仍不過是短期目標,要實現(xiàn)能源安全,作為長期目標,美國必須致力于發(fā)展清潔可再生能源。
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(苒兒)