稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠和進(jìn)口關(guān)稅能否延長(zhǎng) 摻混比例能否提高
盡管利潤(rùn)率提高，生產(chǎn)商已從破產(chǎn)困境走出，政府也支持發(fā)展生物燃料，但美國(guó)乙醇行業(yè)整體狀況在得到改善的同時(shí)，其未來(lái)發(fā)展仍具不確定性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)乙醇行業(yè)今年要做三件大事：說(shuō)服國(guó)會(huì)繼續(xù)對(duì)乙醇生產(chǎn)給予補(bǔ)貼優(yōu)惠、延續(xù)乙醇進(jìn)口關(guān)稅以及提高汽油中乙醇摻混比例。
稅收補(bǔ)貼能否持續(xù)
可再生燃料協(xié)會(huì)（RFA）主席鮑勃·迪內(nèi)恩近日在全美乙醇會(huì)議上表示，目前最大的挑戰(zhàn)是確保政府將之前45美分/加侖的乙醇稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠計(jì)劃再延長(zhǎng)一段時(shí)日，否則的話，美國(guó)近40％的乙醇生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響。據(jù)了解，美國(guó)去年乙醇總產(chǎn)量約為107億加侖，比前一年增加了16.5％。
研究人員稱，政府取消補(bǔ)貼的話將使美國(guó)乙醇行業(yè)11.2萬(wàn)人失業(yè)。雖然相對(duì)于美國(guó)的勞動(dòng)力規(guī)模來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字不算大，但如果這件事發(fā)生在美國(guó)失業(yè)率接近10％的當(dāng)下，其影響當(dāng)局不能忽視。
美國(guó)的生物燃料計(jì)劃已經(jīng)根據(jù)《可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)》（RFS）立法。因此，到底是繼續(xù)資助本地乙醇生產(chǎn)，還是通過(guò)進(jìn)口乙醇達(dá)到RFS要求，立法者需要盡快作出選擇。
進(jìn)口關(guān)稅會(huì)否取消
據(jù)了解，除了對(duì)本地乙醇生產(chǎn)的稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠，進(jìn)口產(chǎn)品54美分/加侖的關(guān)稅也將在今年年底到期，這兩項(xiàng)政策能否延長(zhǎng)都是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。
RFS要求美國(guó)在2010年使用9.5億加侖的高級(jí)生物燃料，且以后逐年遞增，5年內(nèi)達(dá)到50億加侖，2022年達(dá)到210億加侖。根據(jù)RFS定義，先進(jìn)生物燃料是一種不同于玉米乙醇的可再生燃料，須滿足溫室氣體排放量減少50％的要求。分析人士認(rèn)為，美國(guó)先進(jìn)生物燃料目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能僅靠玉米乙醇，未來(lái)需要從巴西進(jìn)口甘蔗乙醇。甘蔗乙醇是實(shí)現(xiàn)美國(guó)可再生燃料計(jì)劃宏偉目標(biāo)的不二選擇，也可能是唯一可行的選擇。
美國(guó)乙醇生產(chǎn)商不會(huì)讓步關(guān)稅政策，他們會(huì)堅(jiān)持延長(zhǎng)進(jìn)口關(guān)稅政策，理由是美國(guó)不能將對(duì)進(jìn)口石油的依賴轉(zhuǎn)換為對(duì)進(jìn)口乙醇的依賴。但是市場(chǎng)人士認(rèn)為，如果美國(guó)繼續(xù)拒絕巴西甘蔗乙醇的話，人們將懷疑其是否能夠?qū)崿F(xiàn)自己定下的目標(biāo)。
巴西圣保羅州蔗產(chǎn)聯(lián)盟（Unica）對(duì)此予以還擊，聲稱美國(guó)對(duì)清潔能源收稅，石油產(chǎn)品貿(mào)易卻在世界各地自由流通，這不合邏輯。如果關(guān)稅不能完全取消，Unica未來(lái)將在降低關(guān)稅上奮起反抗。
分析人士稱，美國(guó)完全取消乙醇進(jìn)口關(guān)稅是不可能的，但可能會(huì)通過(guò)削減關(guān)稅來(lái)妥協(xié)。為完成美國(guó)先進(jìn)生物燃料的目標(biāo)，國(guó)會(huì)或者會(huì)考慮對(duì)進(jìn)口巴西乙醇實(shí)行配額免關(guān)稅。
“摻混墻”如何擊破
提高摻混比例則是美國(guó)乙醇行業(yè)迫在眉睫的難題，研究人員用“摻混墻”來(lái)形容摻混率給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的障礙。只有摻混比例保持在10％，今年汽油消費(fèi)量維持在1300億加侖，乙醇行業(yè)才有可能達(dá)到RFS所定下的2010年目標(biāo)。這種情況下，乙醇行業(yè)只有兩個(gè)選擇：一是迅速擴(kuò)大混合燃料需求，混合燃料可以混入85％的乙醇（E85燃料），但缺乏零售基礎(chǔ)設(shè)施；另一個(gè)是爭(zhēng)取國(guó)會(huì)增加常規(guī)汽油中乙醇的摻混比例。
美乙醇行業(yè)希望將乙醇最大摻混比例提高到15％，認(rèn)為這有助于改善環(huán)境并避免市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求，但提高摻混比例可能會(huì)破壞現(xiàn)有汽車引擎。市場(chǎng)人士認(rèn)為，美國(guó)很可能會(huì)允許提高混合比例，但對(duì)摻混比例提高到15％持懷疑態(tài)度。伊利諾伊州的乙醇生產(chǎn)商預(yù)計(jì)，美國(guó)環(huán)保局（EPA）可能會(huì)將摻混上限提高至12％。不過(guò)，還有一種可能就是這個(gè)問(wèn)題被暫時(shí)擱置。
農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)公司的乙醇分析師瑞科·克門特預(yù)計(jì)，美國(guó)乙醇行業(yè)最終可能會(huì)獲得稅收補(bǔ)貼和關(guān)稅延長(zhǎng)的雙重支持，但過(guò)程必然曲折。