自6月1日零時起，我國國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元，每立方米提高0.23元，提價幅度為24.9%。同時，國家發(fā)展和改革委員會還改進了天然氣價格管理辦法，取消價格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間比價關(guān)系。這是我國在能源價格市場化改革方面邁出的謹慎和積極的一步。
價格調(diào)整有利于合理有效配置資源保障供應(yīng)
國家發(fā)展改革委價格司司長曹長慶認為，這次我國提高天然氣出廠基準價格，主要基于國內(nèi)天然氣資源匱乏、國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格、供求矛盾日益突出等三大因素。
他說，我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求。2006年我國成為天然氣進口國之后，進口數(shù)量逐年增加。2009年我國天然氣表觀消費量約900億立方米，其中進口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進口量預(yù)計超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。2008年和2009年國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。
國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。
他說，由于國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。
價格是引導(dǎo)市場資源配置最靈敏、最直接的信號，適當上調(diào)天然氣價格，對于合理有效配置天然氣資源，促進資源節(jié)約，保證天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，已經(jīng)十分必要而且緊迫。
告別價格“雙軌制”
這次國家在適當調(diào)整國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的同時，進一步完善了天然氣價格管理政策，取消價格“雙軌制”，進一步擴大價格浮動幅度。
上世紀80年代，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，國家對天然氣實行計劃內(nèi)、外兩種價格，允許計劃外氣量高價銷售，即實行價格“雙軌制”。
價格“雙軌制”在特定的歷史時期對扶持天然氣工業(yè)發(fā)展、培育天然氣市場、扶持化肥等涉農(nóng)產(chǎn)品曾經(jīng)起到積極作用，但缺點是不能體現(xiàn)公平負擔的原則，也增加了政府監(jiān)管的難度。
曹長慶說，早在2005年國家即決定取消價格“雙軌制”，但鑒于當時計劃內(nèi)、外氣價差距較大，一舉取消存在困難，決定采取分步實施的辦法：在當年推出天然氣價格改革方案時，將計劃內(nèi)氣量和部分計劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實行不同的價格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。
這次國家決定對仍然存在一、二檔氣價的大港、遼河、中原三個油氣田價格進行并軌，徹底取消價格“雙軌制”。他認為，這樣做可以進一步簡化價格管理，使用戶負擔合理公平。
目前國產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準價格允許的浮動幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準價格允許的浮動幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準價格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價格，賦予供需雙方更大的定價自主權(quán)。
進一步擴大價格浮動幅度，不僅可以更好地發(fā)揮市場配置資源的作用，而且在能源市場供應(yīng)比較寬松的情況下，天然氣供應(yīng)企業(yè)可以更多地讓利于消費者。
規(guī)定車用天然氣與汽油比價旨在合理配置資源
曹長慶說，汽車使用天然氣與汽油具有較明顯的替代關(guān)系。目前國內(nèi)車用天然氣價格明顯偏低，普遍不到汽油零售價格的一半，二者比價關(guān)系嚴重扭曲。以1.6升排量車為例，百公里耗油8升左右，耗氣8立方米左右，按全國93號汽油平均最高零售價格每升6.5元、車用氣價格每立方米2.9元估算，百公里用油支出52元左右，用氣支出僅為23元左右。
為合理配置油氣資源，引導(dǎo)車用天然氣適度消費，保持一定競爭優(yōu)勢，這次國家要求各地原則上按車用天然氣銷售價格與汽油最高零售價比價不得低于0.75:1進行調(diào)整。
按此調(diào)整后，以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢，有利于促進城市環(huán)保。
統(tǒng)籌考慮保障公益性行業(yè)和低收入群體利益
這次國產(chǎn)氣出廠價格調(diào)整后，地方城市燃氣公司的購進成本相應(yīng)增加，各地居民氣價調(diào)整的時間和幅度，由各地根據(jù)實際情況，在履行規(guī)定的聽證等程序后自行決定。
按中國城市燃氣協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)，全國平均每戶家庭每月炊事用氣約為20立方米。如果按照城市燃氣銷售價格每立方米相應(yīng)提高0.23元測算，影響城市居民每戶每月增支4.6元左右。
曹長慶說，各地通過統(tǒng)籌安排對困難群體的各項補助，可以確保低收入群體不因民用天然氣銷售價格調(diào)整而降低生活水平。
他說，部分主要使用天然氣為車用燃料的城市，天然氣價格調(diào)整后，要妥善處理氣價調(diào)整對出租車運營成本增支的影響。已經(jīng)建立出租車運價與燃料價格聯(lián)動機制的地方，可適當疏導(dǎo)出租車運價；沒有建立聯(lián)動機制的地方，可以采取發(fā)放臨時補貼等措施，來緩解氣價提高對出租車行業(yè)的影響。