監(jiān)管挑戰(zhàn)
中石油集團(tuán)2009年報(bào)顯示，截止當(dāng)年底資產(chǎn)規(guī)模突破2萬億。面對(duì)這樣一個(gè)“巨無霸”的進(jìn)入，行業(yè)監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前管理架構(gòu)下，國(guó)資委是中石油集團(tuán)的直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但國(guó)資委本身并非專門的金融監(jiān)管部門，其監(jiān)管重點(diǎn)為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，涉及到相關(guān)行業(yè)問題時(shí)，還需要借助“一行三會(huì)”（中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)）等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
中石油涉足的金融業(yè)務(wù)，幾乎涵蓋了金融業(yè)所有的形態(tài)類型，對(duì)這樣龐雜的“金融帝國(guó)”，到底由誰擔(dān)當(dāng)監(jiān)管主責(zé)并不明確。而“一行三會(huì)”分行業(yè)監(jiān)管的模式，能否有效跨行業(yè)跨市場(chǎng)監(jiān)管？
據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解，“一行三會(huì)”普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。銀監(jiān)會(huì)雖然對(duì)中石油集團(tuán)控股克拉瑪依市商業(yè)銀行給予放行，但監(jiān)管限制并不輕松。
控股克拉瑪依市商業(yè)銀行后，中石油集團(tuán)確定的發(fā)展目標(biāo)是，第一步迅速發(fā)展為全國(guó)性商業(yè)銀行；第二步，到國(guó)際石油項(xiàng)目比較集中的國(guó)家建立分行，逐步向國(guó)際化銀行進(jìn)軍。但截至目前，僅僅在烏魯木齊開設(shè)了一家分行。
監(jiān)管部門的慎重并非沒有道理。中石油在打通產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的界限后，兩者本身存在的“防火墻”很可能會(huì)形同虛設(shè)。如果風(fēng)險(xiǎn)控制措施不夠，無論哪一類資本出現(xiàn)問題都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，危害性將急劇放大。
中石油企業(yè)規(guī)模龐大，參股、控股企業(yè)眾多，關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，業(yè)務(wù)往來繁復(fù)，涉及到關(guān)聯(lián)交易時(shí)很容易隱蔽起來，監(jiān)管部門有效監(jiān)管難度很大。
觀察家指出，關(guān)聯(lián)交易一旦監(jiān)控不嚴(yán)，金融資本很容易就淪為了產(chǎn)業(yè)資本的“抽水機(jī)”。金融監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管、無縫對(duì)接是做到有效監(jiān)管的措施之一，而成立金融混業(yè)監(jiān)管架構(gòu)也應(yīng)納入主管部門的考慮范疇。