圖：蔣潔敏
昨天，中石油集團(tuán)正式宣布設(shè)立董事會(huì)。至此，中石化、中海油和中石油三大油企都完成了董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)的架構(gòu)調(diào)整。
中石油公告表示，由蔣潔敏出任中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記，免去其總經(jīng)理職務(wù)；中石油原副總經(jīng)理、黨組成員周吉平接任總經(jīng)理，并任董事。上述人事變動(dòng)是在4日召開的中國(guó)石油集團(tuán)黨組擴(kuò)大會(huì)議上做出的。
蔣潔敏從2006年11月起任中石油集團(tuán)總經(jīng)理、黨組書記，2007年5月任中國(guó)石油股份有限公司董事長(zhǎng)。周吉平則從2003年12月起任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員，2008年5月被聘任為中國(guó)石油天然氣股份有限公司副董事長(zhǎng)、總裁。
中石化和中海油設(shè)立董事會(huì)的時(shí)間比中石油稍早。今年4月，中石化和中海油在調(diào)整“一把手”的時(shí)候，就已分別設(shè)立了董事會(huì)，并完成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)的架構(gòu)調(diào)整。央企建立董事會(huì)制度是國(guó)資委近年來(lái)積極推動(dòng)的一項(xiàng)政策。早在2005年國(guó)資委就在寶鋼等7家企業(yè)啟動(dòng)了第一批央企董事會(huì)試點(diǎn)改革，此后試點(diǎn)企業(yè)逐步擴(kuò)大。
2009年3月20日，國(guó)資委發(fā)布了《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》，其中第二十七條規(guī)定：公司董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上分設(shè)。推進(jìn)外部董事?lián)味麻L(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任公司法定代表人的試點(diǎn)工作。
中石油內(nèi)部人士表示，此次人事調(diào)整沒(méi)有其他特別的原因，主要是針對(duì)國(guó)資委的相關(guān)要求做出的，主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)暫時(shí)不會(huì)有太大的變化。
雖然包括三大油企在內(nèi)的眾多央企都已設(shè)立了董事會(huì)，但是業(yè)內(nèi)人士表示，目前仍有較多央企的決策層和管理層界限劃分并不清楚，真正的改變還需要較長(zhǎng)時(shí)間。
在央企總公司層面設(shè)立董事會(huì)，并不是“三桶油”的首創(chuàng)。國(guó)資委2009年發(fā)布的《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》規(guī)定：公司董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上分設(shè)。但是，真正將決策層和執(zhí)行層的界限劃分清楚的改革，目前進(jìn)展得并不順利。
建立上中下游一體化的國(guó)際性能源公司是我國(guó)三大國(guó)有石油公司的共同目標(biāo)。設(shè)立董事會(huì)之后，是否將更好地達(dá)到目標(biāo)呢？
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，引入董事會(huì)制度是油氣央企探索現(xiàn)代管理制度的一種嘗試。
“我國(guó)的整個(gè)石油體系都應(yīng)該進(jìn)行改革。要向新加坡學(xué)習(xí)，建立公正、公平的石油交易市場(chǎng)，對(duì)央企進(jìn)行市場(chǎng)化改革�！比珖�(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍對(duì)本報(bào)記者表示，由于政策限制，我國(guó)的石油市場(chǎng)交易沒(méi)有完全建立起來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)在世界上沒(méi)有定價(jià)權(quán)。而央企所擁有的超額壟斷利潤(rùn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是不愿意被接受的。因此，要打破央企壟斷，從石油產(chǎn)供銷體制進(jìn)行改革才能更好地完善石油市場(chǎng)。
“不管是央企還是民企，都有經(jīng)營(yíng)上的毛病，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度與壟斷無(wú)關(guān)�！敝艽蟮卣f(shuō)，國(guó)際油氣市場(chǎng)都普遍存在寡頭壟斷，這是一個(gè)必然現(xiàn)象。三大油企建立董事會(huì)，重要的是要在進(jìn)行重大決策時(shí)，權(quán)衡好集團(tuán)決策和提高效率之間的平衡。