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    業(yè)界高度關注的《石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）終于浮出水面。4月25～26日在北京召開的中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會三屆二次理事會，討論并原則通過了這一指導石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展的綱領性文件。《指南》明確了石油和化工行業(yè)“十二五”發(fā)展的目標和任務。
    《指南》全文共分5章，分別是：“十一五”行業(yè)發(fā)展的主要成就和問題，“十二五”行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，“十二五”行業(yè)發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標和主要任務，“十二五”重點行業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的措施建議。
    根據(jù)《指南》，“十二五”期間，石油和化工行業(yè)將力爭實現(xiàn)六大戰(zhàn)略目標，完成六大重點任務。這六大戰(zhàn)略目標分別是：行業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保躍上新臺階，質(zhì)量品牌競爭力明顯提升，本質(zhì)安全水平大幅提高。六大重點任務分別是：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提升科技創(chuàng)新能力，促進行業(yè)節(jié)約安全清潔發(fā)展，實施“質(zhì)量興業(yè)”戰(zhàn)略，提升對外開放層次和水平，構建大中小配套協(xié)調(diào)的行業(yè)企業(yè)體系。
    為了推動“十二五”期間石化行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，《指南》還提出了一些約束性指標。如，行業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%以上，到2015年，行業(yè)總產(chǎn)值達到15萬億元；重點企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到3%以上，突破80～100項重大關鍵、共性技術；2015年，精細和專用化學品率提高到45%以上；銷售收入過千億元的企業(yè)超過15 家；2015年，萬元工業(yè)增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%，化學需氧量、氨氮排放總量減少12%，氮氧化物排放總量減少 10%，二氧化硫排放總量減少7%，化工固體廢物綜合利用率、處置率達到90％；在重點領域組建8～10家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設5～8個國家工程（技術）研究中心、8～10個國家工程實驗室、15～20個國家級企業(yè)技術中心；到2015年，自主品牌國內(nèi)市場占有率達到90％，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。
    在石化聯(lián)合會三屆二次理事會上，石化聯(lián)合會常務副會長李壽生就《指南》的編制背景和主要內(nèi)容進行了說明。
    4月26日，石化聯(lián)合會常務副會長李壽生就《指南》的編制背景和主要內(nèi)容接受了記者采訪。
    李壽生表示，編制《指南》既是行業(yè)發(fā)展進入新階段的客觀需要，也是貫徹落實中央關于制定“十二五”規(guī)劃建議的具體體現(xiàn)。
    “我國石油和化學工業(yè)進入了轉(zhuǎn)型升級的新時期，中國也進入了由石油和化工大國向強國轉(zhuǎn)變的新階段。”據(jù)李壽生介紹，經(jīng)過60多年的發(fā)展，特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，我國石油和化學工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。2010年，全行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值8.88萬億元，經(jīng)濟總量位居世界第二。其中，化學工業(yè)總產(chǎn)值達到5.23萬億元，超越美國，躍居世界第一。全行業(yè)有20多種大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，已經(jīng)成為世界石油和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，在國際上占據(jù)了舉足輕重的地位。
    但是，由于我國石油和化學工業(yè)發(fā)展的歷史短、基礎薄，技術水平與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，大部分產(chǎn)品是傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)品，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端。特別是在國際金融危機的沖擊下，產(chǎn)能結構性過剩、自主創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束強化、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、企業(yè)競爭力不強等深層次矛盾和問題更是暴露無遺。這使我國石油和化學工業(yè)到了必須下決心加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的關鍵時刻。
    對此，李壽生強調(diào)，我國石油和化學工業(yè)必須在“十二五”的發(fā)展中邁出兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的堅實步伐：一是邁出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的堅實步伐，二是邁出由石油和化工大國向強國轉(zhuǎn)變的堅實步伐。
    李壽生表示，《指南》的編制既有中央的科學指導，又有全行業(yè)方方面面打下的良好基礎。首先，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了編制“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本要求和主要目標；全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》又進一步深化和豐富了中央建議的內(nèi)涵，在提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實施科教興國戰(zhàn)略等方面提出了更加具體的重點任務和重大舉措，其中涉及石油和化學工業(yè)的內(nèi)容很多、很豐富。這些都為我們編制《指南》指明了方向，提出了任務。
    其次，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局等部門從不同角度研究編制了與石油和化學工業(yè)相關的“十二五”規(guī)劃，前期請石化聯(lián)合會承擔或參與了有關課題的研究工作，還請聯(lián)合會參與了相關規(guī)劃的研究討論，提出行業(yè)意見和建議。通過重大課題研究，聯(lián)合會對行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和發(fā)展趨勢有了更深的了解，對國務院各部門對行業(yè)發(fā)展的具體要求也有了更好的把握，這既為編制《指南》作了充分的準備，又使《指南》與各部門編制的規(guī)劃準確銜接。
    再次，《指南》編制工作還得到了專業(yè)協(xié)會和會員單位的大力支持。20多家專業(yè)協(xié)會和8個高級副會長及時提供了18個子行業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃和有關資料，同時還有科技、標準、質(zhì)量、安全、環(huán)保、教育6個專項規(guī)劃的支撐，保證《指南》涵蓋了各個重點領域的重點內(nèi)容。
    據(jù)李壽生介紹，《指南》編寫小組圍繞幾個戰(zhàn)略性問題和行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題開展了深入的專題調(diào)研，并在深入座談討論的基礎上，對初稿進行了較大的修改，并再次征求各方面意見。在十一屆全國人大四次會議召開后，編寫小組又根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對《指南》進行了系統(tǒng)修改，最終形成了提交三屆二次理事會審議的《石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》征求意見稿。