圍繞“說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在環(huán)境風險”這個核心任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測工作在“十一五”期間取得了重大進展，并為環(huán)境保護、環(huán)境管理及環(huán)境執(zhí)法提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。但是，在發(fā)展的同時，一些潛在問題也暴露出來。
首先，惡性低價競爭使得在線監(jiān)測設(shè)備價格十分低廉，很多企業(yè)在售出監(jiān)測儀器后沒有足夠的資金來完成后期培訓和儀器調(diào)試，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠，政府在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法中也就無法采納這樣的數(shù)據(jù);其次，在現(xiàn)行模式下，政府需要花費大量人力、財力和物力來進行在線監(jiān)測，這一方面很不合算，另一方面也存在政府職能不清等問題;第三，對于排污企業(yè)來說，監(jiān)測儀器購買及運行維護的高昂費用也是其不能(不愿)承受之重。
筆者認為，這些問題出現(xiàn)的根本原因在于傳統(tǒng)的監(jiān)測模式。盡管在線監(jiān)測行業(yè)取得了一定的成就，但缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。因此，需要一種新型模式來整合整個行業(yè)，厘清政府、排污企業(yè)以及環(huán)保企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化機制推進環(huán)保事業(yè)的長遠健康發(fā)展。對此，筆者提出了CO-QT模式的理念。
所謂COQT模式，是由社會化的第三方幫助政府處理在線監(jiān)測任務(wù)，包括投資建設(shè)(Construction)、運營管理(Operation)、質(zhì)量控制(Quality)和數(shù)據(jù)應(yīng)用(Trade)。COQT模式之下，由第三方來投資建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并負責其運行管理和質(zhì)量控制，得出有效的、經(jīng)過公正認可的數(shù)據(jù)，從而為政府環(huán)境政策制定、環(huán)境管理及環(huán)境執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
2010年12月24日，采用COQT模式的無錫市環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)項目合作框架協(xié)議正式簽約。這一項目依托物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)而建設(shè)，具有感知、傳輸、應(yīng)用等多項功能，可以準確、客觀地反映無錫市區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境空氣污染狀況、特征、規(guī)律和趨勢，為空氣環(huán)境治理和科學管理提供準確及時的技術(shù)依據(jù)和保障。
這種由社會化第三方實施的COQT模式，對于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。首先，有利于改變環(huán)保部門既宏觀管理又具體操作的境遇，有利于環(huán)保部門從繁雜的監(jiān)測事務(wù)中解脫出來，從而更專注于對環(huán)境監(jiān)測的宏觀指導和監(jiān)督;其次，也有助于減輕政府一次性投入環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟負擔，為社會資本進入環(huán)保行業(yè)提供一條有效的途徑;第三，這種由社會化第三方運作、第三方考核、環(huán)保部門監(jiān)督的途徑能最大程度上保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和客觀性。
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