中國公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受采訪說，“PX項目不是不能建的問題，而是‘能否保證將洪水猛獸受到控制的問題’”。
目前的環(huán)評，則常常是“走過場”。由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的環(huán)評，目的僅僅是“為通過而通過”，也沒有任何制約及監(jiān)督，多數(shù)項目的環(huán)評都屬于暗箱操作，質(zhì)量極低。而且，弱勢的環(huán)保部門與追求GDP的地方政府之間，也同樣矛盾重重。
這一次，如果不是臺風(fēng)“梅花”，大連人其實和茂名人、南京人一樣，對該地的PX毫不知情。大連上演的群體反對PX事件，開始令引進(jìn)項目的各級政府惴惴不安。
因為采訪中國PX項目，記者共計采訪了工信部化工處、石油與化工規(guī)劃院、中國石油和化工聯(lián)合會、金陵石化、國家環(huán)保總局、南京環(huán)保局等各相關(guān)單位，他們均以各種理由推諉拒絕。石化規(guī)劃院的一位專業(yè)人士對時代周報記者說：“這段時間太敏感，實在不能談此事。”即使是關(guān)于化工行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，回復(fù)也是“更不能說了”。
高危性令人談PX色變
人們最先認(rèn)識PX，是因為廈門人。這種讓人“避之不及”的物質(zhì)從此惡名遠(yuǎn)揚。根據(jù)維基百科的解釋，PX是“對二甲苯”英文P-Xylene的縮寫，為一種重要的化工原料。廈門市民間曾傳言PX有劇毒，也是高致癌物。事實上，“對二甲苯”屬低毒物質(zhì)，但易燃、有毒，是一種危險化學(xué)品，對胎兒有極高致畸形率。
根據(jù)中山大學(xué)化工學(xué)院教授彭峰對本報的解釋，PX來自于石油，由石油提煉出MX(混二甲苯)，再提煉出PX對二甲苯，然后PX又可以生產(chǎn)出諸多原料或產(chǎn)品。在這個產(chǎn)業(yè)鏈上，上游的石化行業(yè)和下游的化纖行業(yè)，都離不開PX。作為一種重要的化工原料，“比如涂料、滌綸、樹脂、醫(yī)藥工業(yè)的生產(chǎn)，都需要用到PX。”換句話說，我們喝水的礦泉水瓶，和身上穿的衣服，可能都與此物相關(guān)。
正因為它的工業(yè)重要性，能夠帶來的巨額GDP，以及行業(yè)高速發(fā)展帶來的需求，使各地政府都樂于熱情擁抱PX項目。國家發(fā)改委也將其以國家戰(zhàn)略的高度納入“十一五”規(guī)劃中。在工信部的官方網(wǎng)站上，文件《對二甲苯（PX）“十一五”建設(shè)項目布局規(guī)劃》能清晰地看出，它在中國的版圖上，將發(fā)展得如火如荼。
規(guī)劃介紹，2005年底全國PX產(chǎn)能達(dá)269萬噸，“十一五”期間擬新增PX產(chǎn)能598萬噸，到2010年總產(chǎn)能達(dá)到867萬噸，屆時可滿足國內(nèi)PX需求量的85％以上。
新增的產(chǎn)能，絕大多數(shù)由新建的6個PX項目承擔(dān)，分別是華東三個、華南兩個、華北一個。還有一個是被從廈門趕到漳州古雷半島的“騰龍芳烴廈門有限公司”的PX項目，原計劃年產(chǎn)量80萬噸。
其他五個項目分別為，“投產(chǎn)于2006年的中石化金陵石化分公司，年產(chǎn)量60萬噸，項目進(jìn)度顯示已核準(zhǔn)，在建；投產(chǎn)于2007年的中石化茂名石化分公司，年產(chǎn)量60萬噸，項目進(jìn)度顯示已完成評估，缺環(huán)評；投產(chǎn)于2008年的中石化福建煉油乙烯一體化項目，年產(chǎn)量70萬噸，項目進(jìn)度顯示缺項目申請報告；投產(chǎn)于2008年的國有民營大化集團(tuán)搬遷配套項目，年產(chǎn)量45萬噸，項目進(jìn)度顯示已核準(zhǔn)；投產(chǎn)于2009年的中海油南海石化PX項目，年產(chǎn)量100萬噸，項目進(jìn)度顯示已核準(zhǔn)”。
除這些近年來新建的PX項目，早年生產(chǎn)PX的企業(yè)主要集中在中石化，只是產(chǎn)量尚小，比如上海石化、天津石化、揚子石化和中石油烏魯木齊石化等�！笆晃濉逼陂g，也都根據(jù)市場需求相應(yīng)作了擴(kuò)建工程。
PX布局暗藏諸多風(fēng)險
令人們擔(dān)憂的是，這些石化項目如雨后春筍般拔地而起，而且，從規(guī)劃中看出，多數(shù)PX項目布局于人口密集的城市，甚至是水源地。
早在2006年，時任國家環(huán)保局副局長的潘岳曾掀起一場矛頭直指化工石化行業(yè)的環(huán)保風(fēng)暴。
當(dāng)時，全國重點排查的127個化工石化類項目，“布設(shè)在江河湖海沿岸的87個，占68.5%；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的60個，占總數(shù)的42.7%；布設(shè)于生活（產(chǎn)）水源取水口或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的37個，占29.1%”。
而該項環(huán)境安全大檢查的結(jié)果顯示，“化工石化行業(yè)存在較明顯的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。在環(huán)�？偩种苯映椴榈�78家化工石化企業(yè)中，有30家規(guī)劃布局不合理；甚至一些高污染、高危險的建設(shè)項目布設(shè)在人口集中居住區(qū)域、江河湖海沿岸的飲用水水源地上游，一旦發(fā)生突發(fā)性污染事故，后果將非常嚴(yán)重�！�
此次環(huán)�？偩种攸c排查對象之一，也是令南京網(wǎng)友“I’scared”擔(dān)心的PX項目—即金陵石化。在其官方網(wǎng)站上，企業(yè)的地理位置，是這樣描述的，“位于南京市東北郊棲霞區(qū)，北瀕長江黃金水道，南臨京滬鐵路和滬寧高速公路，西與新生圩港口相接”。其實，根據(jù)google地圖，可以測算出，金陵石化距離南京市中心不到25公里，距離長江不到1公里，距離仙林大學(xué)城不到3公里。
但當(dāng)記者采訪金陵石化辦公室欲了解項目狀況時，工作人員說：“我們只是個小企業(yè)，沒什么好說的�！彼鞉炝穗娫挕�
類似石化項目的風(fēng)險是顯而易見的，彭峰介紹，盡管PX的毒性并不會比苯和甲苯更大，但它屬于易燃易爆物，和煉油廠類似，最怕泄漏和火災(zāi)�！肮I(yè)生產(chǎn)的需求必須滿足，同時控制風(fēng)險也要靠企業(yè)管理能力和技術(shù)手段。”
據(jù)人民網(wǎng)的報道，大亞灣石化區(qū)中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州煉油分公司運行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火。彭峰說：“這類事故必須馬上檢查生產(chǎn)過程中是否有不完善的地方�！�
“把洪水猛獸關(guān)進(jìn)籠子”
中國公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受本報采訪說，“PX項目不是不能建的問題，而是‘能否保證將洪水猛獸受到控制的問題’”。
“這一次大連的PX項目提出搬遷，代價非常大。這些都因為當(dāng)初規(guī)劃不當(dāng)、沒有引入公開機(jī)制，受到合理監(jiān)督，而引起尖銳的群體對抗的惡果。像類似能創(chuàng)造很高GDP的項目，無論是企業(yè)還是當(dāng)?shù)卣�，都希望快上馬，這就容易催生暗箱操作，貌似效率很高，其實代價很大。這次大連事故就是如此，公眾之前毫不知情，突然發(fā)生了事故，人們對其中的污染控制就會不放心�！�
他還解釋，類似風(fēng)險大的項目，應(yīng)該實施更嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。而目前的環(huán)評，則常常是“走過場”。由企業(yè)和當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的環(huán)評，目的僅僅是“為了通過而通過”，也沒有任何制約及監(jiān)督，多數(shù)項目的環(huán)評都屬于暗箱操作，質(zhì)量極低。
而且，弱勢的環(huán)保部門與追求GDP的地方政府之間，也同樣矛盾重重�！碍h(huán)保局是有一票否決權(quán)，只要他們不給通過，項目即不能上馬�！钡鄶�(shù)情況是，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 �，如果否決項目，有可能該環(huán)保局局長就會被換掉，直到項目通過為止。
缺少公民參與和信息公開的項目，往往受到公眾的質(zhì)疑和反對�！叭绻軌�?qū)W習(xí)西方，企業(yè)所有有害排放物質(zhì)都能定期公布，高污染的企業(yè)，甚至實行在線實時監(jiān)測，每分鐘的排放數(shù)據(jù)都公布上網(wǎng)，有據(jù)可查。如果能夠做到這些，民眾也不必一味反對或者抵制了�！�
對于現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)，他說，無論是法律依據(jù)，還是執(zhí)行操作層面都有很大的缺失，“從法律上講，很多都只有原則沒有細(xì)則，比如，對于高污染企業(yè)就沒有嚴(yán)格的界定；執(zhí)行不到位，沒有公開、沒有監(jiān)管的現(xiàn)象比比皆是”。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義正在參與修訂新的環(huán)保法，他向本報透露，出臺時間最快“不超過明年”。作為環(huán)境法學(xué)家，他遇到過無數(shù)上述矛盾和問題，他也將其歸結(jié)為“地方盲目追求不帶綠色的GDP”。
但是，“環(huán)境法的完善需要一系列包括行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配套跟上”，而新的環(huán)保法的修訂，似乎能讓人對此產(chǎn)生新的希望。“我們會將綠色GDP引入到對各級領(lǐng)導(dǎo)人的政績考察中，同時加大問責(zé)，如果發(fā)生環(huán)境損害事件，從法律層面追責(zé)政府�！�
這一次修訂環(huán)保法，還將各級政府的環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解，并具體量化，且設(shè)立“環(huán)境約談”制度。還將規(guī)定，國家政策的出臺，也必須進(jìn)行環(huán)評。
廈門PX：續(xù)建、停建還是遷建？
PX項目，廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目，從2007年5月30日緩建啟動，到12月中旬的環(huán)評座談會，走過半年時間，成為廣受公眾關(guān)注的熱點。
2007年12月13日、14日，廈門市政府連續(xù)召開兩場有關(guān)廈門海滄南部地區(qū)上PX項目環(huán)境影響評價的座談會，邀請200名市民代表、市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員參加，征求他們對環(huán)評報告的意見和建議。
出席座談會的100名市民代表由自愿報名并通過隨機(jī)、公開抽號產(chǎn)生。
記者在環(huán)評座談會現(xiàn)場看到，會場氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發(fā)言，坦誠發(fā)表意見。
“我是廈門大學(xué)的教授。作為業(yè)內(nèi)人士，我并不反對PX項目本身，但反對它在廈門建設(shè)�！币晃皇忻翊碓诎l(fā)言中說，廈門上PX項目選址不當(dāng)，理由是廈門地域狹小，環(huán)境承載力有限，PX項目應(yīng)該遷離廈門。
大多數(shù)代表持與這位廈大教授相同的觀點，認(rèn)為PX項目應(yīng)停建或遷離廈門。有代表提出，海滄石化工業(yè)區(qū)與后來已經(jīng)實際形成的海滄新城區(qū)存在矛盾，在城市的功能定位上，應(yīng)該按照國務(wù)院已經(jīng)確定的廈門作為港口風(fēng)景旅游城市的定位進(jìn)行選擇。
支持在海滄建設(shè)PX項目的代表也坦陳意見。有的代表提出，僅憑碧水藍(lán)天的旅游資源不足以拉動廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石化項目可以為廈門發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、做大國際物流港，提供強(qiáng)大的發(fā)展后勁。公眾對石化項目還不夠了解，現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件可以實現(xiàn)趨利避害。
在座談會舉行期間，廈門PX項目的業(yè)主—翔鷺騰龍集團(tuán)發(fā)出告廈門市民的公開信，對集團(tuán)和項目進(jìn)行全面表述，稱海滄PX項目合法合規(guī)，環(huán)保先進(jìn)。
記者注意到，無論支持還是反對，大多數(shù)代表對廈門市政府傾聽民意的做法表示贊賞，認(rèn)為體現(xiàn)了政府決策尊重科學(xué)、尊重民意的精神；項目緩建也體現(xiàn)了政府對民眾心理承受力的尊重。
暢通渠道、知情、透明的過程，也是公眾回歸理性的過程。一位參加座談會的市民代表對記者說：如果說6月初市民情緒激烈的反對，更多地是聽信了傳言；而現(xiàn)在對PX項目的討論，則是在較為真實地了解了這一項目后，市民對于自己城市未來走向的認(rèn)真思索與選擇。
在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對海滄PX項目投下了反對票！
摘自2007年12月19日《人民日報》