2012-2-10 來(lái)源:北京商報(bào)
關(guān)鍵詞：柴油 成品油定價(jià)機(jī)制 中石油研究所
操作性遭業(yè)界專(zhuān)家質(zhì)疑
隨著國(guó)家發(fā)改委近日上調(diào)成品油價(jià)格，成品油定價(jià)機(jī)制改革“呼聲”再起。對(duì)此，中石油專(zhuān)家建議成品油價(jià)改實(shí)行差別化政策，降低柴油稅收，提高汽油稅收，以此來(lái)平衡市場(chǎng)需求。不過(guò)有專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論采取何種措施，在壟斷形勢(shì)下，最終獲利者仍是兩大油企。
昨日(9日)，中石油的直屬科研院——中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2011年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，2012年國(guó)內(nèi)汽油供需寬松，柴油供需缺口有所擴(kuò)大：基準(zhǔn)情景下，全年汽油產(chǎn)大于需256萬(wàn)噸，將繼續(xù)保持凈出口；柴油產(chǎn)小于需178萬(wàn)噸，缺口對(duì)2011年的41萬(wàn)噸有所擴(kuò)大。實(shí)際上，因供不應(yīng)求而出現(xiàn)的“柴油荒”近些年幾乎不斷困擾著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也引發(fā)了國(guó)營(yíng)油企、民營(yíng)油企和消費(fèi)者之間的論戰(zhàn)。
在這樣的背景下，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)戴家權(quán)9日在發(fā)布會(huì)上提出，應(yīng)該加快推進(jìn)成品油價(jià)格改革，實(shí)行差別化政策。具體而言，柴油價(jià)格改革，一方面建立彈性稅制，降低稅收比重，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，鼓勵(lì)企業(yè)積極生產(chǎn)和進(jìn)口；另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等特殊行業(yè)減免稅費(fèi)或補(bǔ)貼；再者抑制非生產(chǎn)/商業(yè)活動(dòng)柴油消費(fèi)。而在汽油價(jià)格改革方面，首先是提高稅費(fèi)水平，一方面引導(dǎo)合理消費(fèi)、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保，另一方面增加稅收總額、擴(kuò)大調(diào)節(jié)空間；其次是在與國(guó)際油價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，體現(xiàn)國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)。
雖然上述差別化改革政策對(duì)解決當(dāng)前汽柴油供需不平衡的市場(chǎng)情況有一定的意義，但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家仍對(duì)其操作性提出質(zhì)疑。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示：“成品油進(jìn)口資質(zhì)是壟斷在兩大油企手里的，同時(shí)，‘兩桶油’在國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)量中占到89.3%，而地?zé)拑H僅為10.7%。所以，給柴油減稅以及加大柴油提價(jià)力度，不僅彌補(bǔ)了柴油進(jìn)口的虧損還同時(shí)彌補(bǔ)了煉油虧損，最后受益最大的始終是兩大油企。”
此外，汽油加稅也被認(rèn)為并不可行。一位不具名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“現(xiàn)在97號(hào)汽油已經(jīng)突破8塊錢(qián)了，但原油價(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲，因此汽油價(jià)格也會(huì)跟漲。為了留出漲價(jià)空間，國(guó)家應(yīng)該給汽油和柴油都減稅，減輕消費(fèi)者的壓力”。
對(duì)于中石油專(zhuān)家提出的“讓汽油價(jià)格一方面與國(guó)際油價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)，另一方面體現(xiàn)國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)”的建議，林伯強(qiáng)認(rèn)為這與國(guó)內(nèi)體制有關(guān)系，與供需無(wú)關(guān)。“而且因?yàn)椤畠赏坝汀瘜?duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的壟斷，所以往往以最高零售限價(jià)在賣(mài)，沒(méi)有降價(jià)的動(dòng)力。”