近期，美國知名研究機構(gòu)彼得森國際經(jīng)濟研究所（Peterson Institute for International Economics）發(fā)布專題報告—《美國輪胎關(guān)稅：以高昂代價挽救少量就業(yè)崗位》（US Tire Tariffs: Saving Few Jobs at High Cost），對奧巴馬政府2009年限制中國輪胎特保措施的效果進(jìn)行全面分析，指出該措施不僅未給美國輪胎行業(yè)帶來實質(zhì)利益，反而使美國消費者和零售業(yè)遭受巨大損失，還招致中方采取報復(fù)措施限制美國肉雞進(jìn)口，得不償失。報告引起《華爾街日報》等美主流媒體關(guān)注。
報告研究了2007年至2011年美汽車輪胎市場的官方統(tǒng)計，從外國產(chǎn)品占有率、輪胎價格、輪胎行業(yè)就業(yè)情況以及零售業(yè)遭受影響等幾個方面對輪胎特保措施的效果和影響進(jìn)行了分析。
報告指出，美輪胎進(jìn)口商并未因特保措施而改用本土輪胎，而是選擇從其他替代國進(jìn)口輪胎，輪胎總體進(jìn)口數(shù)量不降反增。采取特保措施后，美自中國進(jìn)口轎車輪胎從2009年第3季度的1300萬條銳減到第4季度的560萬條，之后持續(xù)保持在500-700萬條的水平；進(jìn)口輕卡輪胎從163萬條銳減至64萬條，之后持續(xù)保持在80萬條的水平。同期，美自其他國家進(jìn)口的輪胎數(shù)量持續(xù)增長，在總進(jìn)口中的占比大幅上升，其中轎車輪胎占比從68.2%上升至88.6%，輕卡輪胎從72.4%上升至89.4%，說明中國輪胎在美國失去的市場份額被其他國家輪胎所替代。
在價格方面，特保措施導(dǎo)致美國市場輪胎價格大幅上漲。采取特保措施前，美國國內(nèi)輪胎制造的生產(chǎn)商價格指數(shù)（PPI）平均增長率一直低于制造業(yè)總體PPI平均增長率，但采取措施后輪胎制造的PPI增長率明顯提高，持續(xù)高于制造業(yè)總體水平。同時，進(jìn)口輪胎價格明顯上漲，從2009年第3季度至2011年第3季度，自中國進(jìn)口的轎車輪胎平均單價從30.79美元上漲到38.92美元，輕卡輪胎平均單價從52.73美元上漲到61.48美元；自其他國家進(jìn)口的轎車輪胎平均單價從53.94美元上漲到63.94美元，輕卡輪胎平均單價從76.20美元上漲到89.64美元。輪胎價格的上漲，使美國消費者為此額外支出了11.23億美元。
從就業(yè)方面來看，特保措施為輪胎行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的代價高昂，并且對零售業(yè)就業(yè)產(chǎn)生重大不利影響。據(jù)統(tǒng)計，美輪胎行業(yè)就業(yè)人數(shù)從2009年9月的5.08萬人增至2011年9月的5.20萬人。即便認(rèn)為特保措施是導(dǎo)致就業(yè)增長的唯一原因，其增加的崗位數(shù)也僅有1200個，這意味著美國消費者為每個就業(yè)崗位支付了93.6萬美元。此外，由于輪胎消費支出的增加，消費者必然相應(yīng)減少等額的其他消費支出，這導(dǎo)致美零售業(yè)遭受不利影響，并將因此失去3770個崗位，減去輪胎業(yè)挽救的1200個崗位，特保措施的實際效果是使美國凈喪失2570個崗位。
報告結(jié)論認(rèn)為，對華輪胎特保措施的最大贏家是替代中國出口輪胎的其他國家，美國本土輪胎企業(yè)受益有限。美國政府針對特定產(chǎn)品采取貿(mào)易保護措施的做法，雖然得到美國工會和個別企業(yè)的歡呼，卻并未實現(xiàn)創(chuàng)造本土就業(yè)崗位和推進(jìn)公平貿(mào)易的政策目標(biāo)。希望該措施在今年9月能按時終止。
2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬做出決定，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型輕卡輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅，即第一年將輪胎進(jìn)口關(guān)稅稅率從原來的4%調(diào)高為35%，第二年為30%，第三年為25%。這是美首次對華實施特保措施。