2012年 12月3日,公安部消防局取消了存在21個月的65號文，建筑外墻保溫材料不再強制要求使用A級。消息一出，引來房地產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)的一陣歡呼，懸在頭頂?shù)倪_摩斯之劍終于消失。但是，圍繞建筑外墻保溫材料的標準之爭還遠沒有結(jié)束。
多年來，建筑外墻保溫政策制定“多龍治水”，與行業(yè)現(xiàn)狀貌合神離，彼此沖突的政策條款令行業(yè)無所適從。而65號文取消后，站在行業(yè)十字路口，還有待新標準理清頭緒……
65號文存廢始末：幾場大火推高防火要求
2012年 12月3日,公安部消防局下發(fā)《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》(350號文),決定取消執(zhí)行2011年3月14日頒布的《關(guān)于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(65號文)。公告同時要求嚴格執(zhí)行2011年12月30日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號文，俗稱“新46號文”）和2012年7月17日新頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。
最終65號文還是輸給現(xiàn)實，在執(zhí)行近21個月后，不得不放棄執(zhí)行。以消防安全為名，一刀切的方式，將有機保溫材料集體封殺，曾經(jīng)直接改變了建筑外墻保溫材料的行業(yè)格局。
2009年2月9日，當時正在建設(shè)的中央電視臺新臺址文化中心發(fā)生了特大火災(zāi)事故，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。火災(zāi)由煙花引燃保溫板所致，大火持續(xù)了6個小時，過火面積達8490平方米，造成直接經(jīng)濟損失16383萬元。在此次事故中，1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷。
隨后，2009年9月，公安部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號文，俗稱“老46號文”）規(guī)定，“民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應(yīng)低于B2級”。
于是要求更嚴的政策在意料之中又意料之外的出臺了。
2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)了“65號文”，對建筑外墻保溫材料使用及管理提出強制要求，規(guī)定“民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。”
65 號文同時指出，在新標準、規(guī)定未發(fā)布前，為遏制當前建筑易燃、可燃外保溫材料火災(zāi)高發(fā)的勢頭，將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查范圍。凡建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收范圍內(nèi)的有外保溫材料的民用建筑，均應(yīng)將建筑外保溫材料的燃燒性能納入審核和驗收內(nèi)容。就是說65號文是必須執(zhí)行，不然工程將通不過消防驗收。
政策制定者的“博弈”：兩個互相沖突的標準
“意料之中，因為接連的大火，必然會促使政府出臺更嚴厲的政策。”一位知情人士透露，意料之外，是因為65號文只是公安部消防局一家發(fā)布，完全撇開住建部的意見，僅在文件最后“抄送”住建部。
“老46號文是由住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布，而65號文只是公安部消防局發(fā)布的應(yīng)急性通知，從法理上就不具備取代前者的可能。”上述人士說道，而且65號文發(fā)布后，并未說撤銷老46號文，造成兩個文件同時存在，但又互相沖突的尷尬局面。
而且建設(shè)系統(tǒng)本身也一直不太認可65號文，所以自65號文發(fā)布后，住建部就必須使用A級材料與公安部消防局協(xié)調(diào)，在執(zhí)行上大打折扣，這也是為什么消防局又自己取消65號文的原因。
不過其實65號文早就廢止了，2011 年 12 月 30 日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》即 新46 號文，其中“新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料（B3 級） ，嚴格限制使用可燃材料” ，即有條件使用 B2 級保溫材料，鼓勵使用 B1 級保溫材料。
2012 年2 月10 日，住建部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見的通知》，通知要求嚴格執(zhí)行老46 號文。 至此，消防總局 65 號文實際作廢，外墻保溫材料恢復(fù)執(zhí)行 B2 級以上防火級別。
開發(fā)商陷“雙重標準”尷尬境地
65號文發(fā)布后，面對兩套標準同時運行，開發(fā)商在選擇外墻保溫材料時，不知道該按什么標準選擇，但很多開發(fā)商還是按照老46號文執(zhí)行。而這也成了開發(fā)商頭上的達摩斯之劍，造成開發(fā)商與購房者之間新一輪的沖突。
購房者以65號文為依據(jù)，認為65號文之后的保溫材料應(yīng)該全部使用A級的無機保溫材料。不過開發(fā)商則認為無機材料價格貴、產(chǎn)能不足、保溫效果差、質(zhì)量難以保證，不愿使用。“而且65號文只是一個過渡性文件，維穩(wěn)的意義大于執(zhí)行的意義。”一位開發(fā)商代表說道。
僅北京市的項目，就有房山區(qū)鐵建國際城、首開熙悅山、朝陽區(qū)遠洋一方（資料、團購、論壇）、通州區(qū)金隅花石匠（資料、團購、論壇）等項目先后發(fā)生因保溫材料發(fā)生過維權(quán)活動。
難以執(zhí)行的的65號文件
65號文發(fā)布伊始，一石激起千層浪，有機保溫材料業(yè)頓時陷入“絕境”，而無機保溫材料業(yè)則進入狂歡，享受來之不易的饕餮盛宴。彼時有機建筑外保溫材料占建筑外墻保溫材料市場90%以上份額，而無機建筑外墻保溫材料僅占不到10%市場份額。
能達到A級防火標準的巖棉、玻璃棉、珍珠巖、泡沫混凝土等無機建筑外保溫材料迅速搶占市場。不過受限于產(chǎn)能，無機保溫材料一直無法取得絕對的主導(dǎo)地位。
“無機材料產(chǎn)能不足，主要是因為其高耗能，與國家節(jié)能減排的大形勢相沖突，屬于國家控制產(chǎn)品，”中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會副秘書長李建波分析表示，要把巖石融化后生產(chǎn)巖棉至少需要1000攝氏度的高溫，并且生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量碳排放，而生產(chǎn)聚苯板等有機材料僅100多攝氏度的溫度。
“而且無機材料保溫性能、施工難度、環(huán)保性能等都比不上有機材料。”李建波繼續(xù)說道，以巖棉為例，由于其易吸水，抗拉強度小，而且對人體易產(chǎn)生刺激，實際施工中工人不愿意使用。
還有一個原因是目前市場上的無機保溫材料，很多都是偷換概念的A級材料,比如巖棉大部分都是礦渣棉冒充的。如果大量使用，今后必須拆掉重裝，會造成極大的浪費，建筑質(zhì)量也得不到保證，可謂“按下葫蘆浮起瓢”。
“無機材料完全取代有機材料是不可能的，就像化工廠，你不能因為有易燃易爆的風(fēng)險就不準生產(chǎn)，那樣只是因噎廢食”李建波說道，不過65號文廢除后，無機材料也不會完全退出市場，像一些商場等公共區(qū)域還是必須使用無機材料，因為他要求必須絕對安全，保溫性反而要求少一些。
有機保溫材料涅槃再生
由于有機保溫材料在保溫性能、環(huán)保性能、抗拉性能、抗壓性能、凍融性能、耐候性能、吸水率、工業(yè)化生產(chǎn)難度、施工難度、建筑物匹配度等指標都有明顯優(yōu)勢。６５號文廢除對有機保溫材料行業(yè)無疑是一大利好，以聚氨酯為代表的有機保溫行業(yè)也迎來新的機遇。
李洪國表示，硬泡聚氨酯的導(dǎo)熱系數(shù)為0.017 W/m~0.024W/m·K，是所有有機材料里面最低的，被業(yè)界譽為執(zhí)行65%建筑節(jié)能的首選材料。由于硬泡聚氨酯是熱固性材料，在燃燒過程中表面會碳化結(jié)焦，不會發(fā)生熔融滴落現(xiàn)象，從而有效阻止火焰?zhèn)鞑?離火自熄)，避免引燃其他易燃材料，保護建筑結(jié)構(gòu)。
而像聚苯乙烯泡沫塑料等熱塑性保溫板，當遇火溫度提高時，保溫材料就會軟化，帶火的熔滴會引燃其他易燃物。根據(jù)模型火實驗表明：熱塑性材料燃燒性能即使達到B1級，也難有效防止火災(zāi)的發(fā)生，因為其極易發(fā)生轟燃現(xiàn)象。
“雖然目前聚氨酯材料僅占市場份額的10%，但是前景看好，”李洪國說道，像北京市老舊小區(qū)綜合改造工程要求必須使用燃燒性能為A級而且是熱固型的，這些硬泡聚氨酯都能滿足。
“而且經(jīng)過此次65號文危機，我們企業(yè)進行了很多研究創(chuàng)新，開發(fā)出復(fù)合性能達到A級的聚氨酯材料，并且成為國內(nèi)首家具有“聚氨酯板材綠色產(chǎn)品認證 ”的企業(yè)。”李洪國說道，對未來我們還是充滿信心的。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全球聚氨酯建筑外保溫材料總產(chǎn)量每年超過1000萬噸，年產(chǎn)能平均增長率為4.4%，年消耗量平均增長率為3.4%。中國是亞洲地區(qū)最大的聚氨酯建筑外保溫材料生產(chǎn)基地和消費市場，2011年約占全世界市場份額的8%～10%，并仍呈逐年增長的趨勢，預(yù)計今后每年的增長率約為20%。可見，未來，聚氨酯建筑外保溫材料的發(fā)展前景相當好。
行業(yè)標準混亂 亟待新國標出臺
“６５號文取消后，行業(yè)重回46號文時代，”中國絕熱節(jié)能材料協(xié)會常務(wù)副會長胡小媛則告訴記者，但是由于新標準沒出來，某種程度上行業(yè)處于“空窗期”。
而另外一個現(xiàn)實是，目前在外墻保溫材料方面，存在的標準過多，而且很多有交叉重復(fù)，也有不一樣的地方。
以保溫材料燃燒性能的分級為例，最新的強制性國家標準GB8624-2012要等到今年10月1日實施。
目前，我國現(xiàn)行的保溫材料燃燒性能的分級標準有兩套，即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年發(fā)布的GB8624-1997是在對德國DIN4102-1的分級方法修訂的基礎(chǔ)上制定的，分為A級(均質(zhì)材料)、A級(復(fù)合夾芯材料)、B1級、B2級、B3級。而2006年發(fā)布的 GB8624-2006是參照歐盟分級體系EN13501-1：2002設(shè)置的，分為A級(分為A1級、A2級)、B級、C級、D級、E級、F級。
雖然后者是為了取代前者，但是目前我國市場上兩套標準還是在并行使用，并且人們還是更習(xí)慣以1997年的分級標準來區(qū)分保溫材料的燃燒性能。