監(jiān)管前移 構建安全預警體系
客觀地講，近10年來，各級政府對于食品安全的監(jiān)管力度不斷加大。李克強總理提出，對食品安全問題要治亂用重典。而一個客觀事實是，我國對于食品安全的相關法律、法規(guī)不可謂不全。據不完全統(tǒng)計，與食品監(jiān)督相關的法律法規(guī)有100多個。
誠然，我們可以埋怨作為公共食品安全“守門人”的政府監(jiān)管部門，在約束和監(jiān)督上作用有限，甚至不作為。也可以將這一現實認作是處于工業(yè)化和市場化轉型期的國家必然要經歷的發(fā)展代價。但是我們無法回避的是，面對食品供應鏈條上弊病叢生的困局，我們治亂重典的第一刀應該斬向哪里。
“相對完善食品的檢測能力，是依法監(jiān)管的基礎。應該將監(jiān)管的位置提前，強化過程監(jiān)管，在檢測領域加大國產儀器的推廣力度”。在5月23 日舉辦的“國產檢測儀器設備驗證與綜合評價技術服務推介會”(以下簡稱推介會)上，中國儀器儀表協會副會長李躍光稱，應該強化對食品生產企業(yè)的過程監(jiān)督，從根本上改變現在終端產品抽查的落后模式。
監(jiān)管前移，必然會提高檢測儀器的需求。李躍光認為，在檢測儀器設備的選擇上向國產儀器傾斜，在構建良好的食品安全預警體系的同時，提高國產儀器的市場占有率，是一個雙贏的選擇。
過度引進 殺雞不必用牛刀
工欲善其事必先利其器。提高食品檢測能力，需要儀器和有知識及工作經驗的高端技術人才。而這一環(huán)節(jié)恰是我國食品監(jiān)管的軟肋：據不完全統(tǒng)計，我國在省一級的質檢部門，其檢測實驗設備保守地說95%以上為國外進口設備。“這個數據在農業(yè)和衛(wèi)生等相關部門的重點實驗室里基本都是一致的”。李躍光認為現在的有毒食品成分越來越復雜，確實需要高端檢測設備監(jiān)控。
但是如此一來，高昂的檢測成本就成為了一個繞不開的話題。更有一個讓人哭笑不得的現象是，許多基層和企業(yè)檢測實驗室，其檢測內容比較單一，多數無需使用國外高端設備檢測，卻仍要花重金引進，導致設備空置。一般的基層和企業(yè)實驗室不一定需要配備如此高端實驗檢測裝備。“但是人才培養(yǎng)確是當務之急。如果在基層迅速發(fā)現問題或者疑點，國家層面的食品檢測壓力就會小得多。”李躍光說。
北京出入境檢驗檢疫局(以下簡稱北京國檢局)是國家質檢總局設在北京并授權依法管理北京地區(qū)出入境檢驗檢疫工作的行政執(zhí)法機關和涉外經濟監(jiān)督部門，負責北京地區(qū)出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗、鑒定、認證和監(jiān)督管理工作。“憑技術執(zhí)法、靠數據說話”是國檢系統(tǒng)的突出特點。據北京國檢局副局長王大路介紹，該局通過近年來深入實施“科技興檢”戰(zhàn)略和大力推進“科技質檢”建設，擁有食品安全、動物、植物、瘋牛病、機電、紡織品、玩具、醫(yī)學和金屬等9大類具有國際水平的實驗室，其中食品實驗室獲得了國家認監(jiān)委、衛(wèi)生部、農業(yè)部聯合發(fā)布的首批食品復檢機構資質，同時也是北京市重點實驗室。該實驗室擁有博士42名、碩士290名，71人具有高級職稱，大學本科以上學歷的人員889人，占正式職工總人數的94.2%。擁有一批具備國際先進水平的科研和檢測設備，在用儀器設備總價值約2.9億元人民幣，結合檢驗檢疫執(zhí)法把關實際檢測需求，建立了一批實用、有效的檢測方法，打造了熒光PCR、生物芯片和納米檢測三大技術平臺，為食品安全復檢提供了技術基礎。
科學檢測體系 綜合評價有效共贏
隨著國家強力推進對食品供給鏈的全過程監(jiān)控等舉措出臺，國內針對食品安全的檢測設備市場也在迅速膨脹。這一現實讓渴望進入高端市場的國產儀器廠商歡欣鼓舞。在此次“推介會”上，許多國產儀器企業(yè)代表紛紛介紹自己的產品，表達進入國檢系統(tǒng)這樣“國家隊”的心愿。
面對記者提出的“能否盡快提高進入國家中、高端檢測市場的設備占有量”問題，北京國檢局一位專家認為，對于出入境檢驗檢疫這樣的高端檢測，很多國產設備無論是精準度、穩(wěn)定性、時效性以及提供權威技術驗證數據和檢測方法等方面與國外確實都存在一定差距。北京國檢局科技處長劉來福認為，一方面，“我們是執(zhí)法檢測，不能有絲毫差池”，另一方面，“發(fā)揮技術資源優(yōu)勢，助力國產設備發(fā)展，為國產檢測儀器設備提供驗證和綜合評價技術服務，我們也責無旁貸”。
為此，今年初北京市科委、市質量技術監(jiān)督局、北京國檢局聯合建立了首都科技條件平臺檢測與認證領域中心——一個關于科學檢測儀器裝備的科技資源共享平臺。該平臺以北京國檢局技術、設備、檢測方法開發(fā)和人才優(yōu)勢，聯合30多家檢測機構，對國內儀器廠商進行技術和檢測方法培訓、設備技術驗證等服務。在此次推介會上，北京國檢局劉來福處長作了題為“國產檢測儀器設備技術驗證和綜合評價主要內容及程序”發(fā)言，針對國產儀器存在的驗證和綜合評價方法缺失、性能測試指標單一、后續(xù)技術服務深度不夠、驗證試驗樣品覆蓋面窄、綜合評價結論權威性和公信力低等問題，提出以項目為依托，研究建立從選擇設備、組織實施、驗證規(guī)范、方法開發(fā)、技術改進、綜合評價等一體的技術驗證和綜合評價工作方案，聯合多家權威檢測機構，實現“形成平臺資源有活力、儀器企業(yè)有動力、檢測機構有效益”的循環(huán)運行模式。
一百年前，一本名為《屠場》的紀實小說，曾讓時任美國總統(tǒng)的羅斯福在閱讀時將口中的香腸擲出窗外，繼而引發(fā)了美國關于食品安全的革命性治理。今天，在新一輪技術革命的前夜，我們期待對于食品安全的治理，首先選擇是以科技的手段和執(zhí)政的智慧將有毒食品擲出窗外。