环保部部镉K吉宁在近日召开的排污许可制度国际研讨会(x)Q以下简U“研讨会(x)”）(j)上表C，环保部正着手徏立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制Q未来将排污许可成ؓ(f)固定Ҏ(gu)环境理的核?j)制度?
陈吉宁透露Q下一步整合衔接现行各环境管理制度，实行排污许可“一证式”管理，形成pȝ完整、权责清晰、监有效的污染源管理新格局Q提升环境治理能力和理水^?
此前Q在今年8?9日召开的十二届全国人大常委?x)第十六ơ?x)议联l会(x)议上Q陈吉宁曾表C，全面推行排污许可Q依法核发许可证Q在今年q底前完成国控重Ҏ(gu)染源?qing)排污权有偿使用和交易的试点地区的核发工作?017q年底前完成全国核发工作?
环保部的一位官员介l，管环保部去q拟定了(jin)《排污许可证理暂行办法》的草案Q但q一草案不再对外发布?jin)。“根据中央的要求Q环保部初步考虑Q将制定推进污染物排污许可制度的实施Ҏ(gu)。?
建立l一的固定源环境理q_
“十三五”规划徏议提出，攚w环境ȝ基础制度Q徏立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制?
所谓排污许可是h法律意义的行政许可，是以许可证ؓ(f)载体的，是对排污单位的排污权利进行约束的一U制度。它?yu)固定污染源所应遵循的所有要求明化、细致化Q具体到每个排污单位Q规定了(jin)排污x、排放标准、监方案、环保设施监和限期ȝ以及(qing)q法处罚{内宏V?
陈吉宁解释，排污许可是世界各国通行的环境管理制度，是企业环境守法的依据、政府环境执法的工具、社?x)监督护法的q_Q对控制和减污染排放vC(jin)重要作用。截至目前，我国环保部门已篏计向20多万家企业颁发了(jin)排污许可证。?
但我国现有的排污许可制度存在不少问题。陈吉宁解释Q现行各环境管理制度之间衔接不够，制度的实施不协调Q没有树(wi)立排污许可在l合排放体系理中的核心(j)CQ缺乏有效的层设计和具体的实施办法?
管《环境保护法》、《水污染防治法》和明年1?日开始实施的《大气污染防L》都对许可证做出明确规定Q但q些规定现在看来基本上是原则要求Q不具备可操作性，其~少Ҏ(gu)不领证、逾期拒不Ҏ(gu)行ؓ(f)的制U措施，D环保部门对这些环境违法行为难以实施监和处罚?
陈吉宁指出，排污许可的技术体pM不健全，实际排放量的定Ҏ(gu)在全国范围内q没有统一Q一些企业还存在多套排放量的l计体系Q这也带来了(jin)数据h和监结果权威性的问题。此外，发证范围和种cM五花八门Q有很多固定源本来应该纳入排污许可的没有U_q来
陈吉宁分析，在排污许可制度的层设计中，未来要以排污许可制度为核?j)，整合环境影响评h(hun)、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境理制度Q徏立统一的固定源环境理q_Q实现排污企业在、生产、关闭等生命周期不同阶段的全q程理?
“这意味着排污许可成为针对企业污染物排放理的核?j)工兗?环保部环境规划院环境政策部副MQ董战峰对21世纪l济报道记者分析，随着环境理的模式由总量控制向质量改善的q渡Q排污许可将不再是基于总量控制制度之下的管理工P而是服务于质量改善的理工具Q这涉?qing)到一pd的整合?
一位地方环保官员分析，此前不少地方也有排污许可Q但不少情况下ZU空文。这p求排污许可制度需要重新设计?
“理想的状况是，排污许可在前面可以衔接环评、三同时和验收等制度Q后面可以衔接达标排放、总量控制、排污收贏V排污权交易、环境执法、绿色信L(fng)制度。”前q地方环保官员解释，如何这些制度通过排污许可证有接v来，q将是一个很大的制度挑战?
陈吉宁介l，排污许可实行一企一证、综合管理。统{考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物{要素，化行政审批程序和审批程Q实现“一H口”对外、“一站式”服务，提高政府环境理效能?
2017q出台排污许可条?
在研讨会(x)上，环保部环境规划院副院长王金南介绍Q环保部正在开展排污许可制度改革M设计?
Ҏ(gu)王金南的研究Q排污许可改革的目标包括M目标和具体目标。其中，M目标为：(x)l过五至十年Q将排污许可制度成ؓ(f)固定Ҏ(gu)环境理的核?j)制度，建立pȝ化管理机Ӟ实现企业环境行ؓ(f)的一证式理Q促(j)q清z化生技术的革新与应用，有效控制和减污染物排放Q防范环境风险，切实改善环境质量?
同时Q排污许可改革的具体目标Q分Z个阶D|的目标Q到2017q_(d)出台国家层面的排污许可证理办法和出台排污许可条例，明确排污许可制度的适用对象、实施主体、实施程序、技术方法、执行规范、证后监及(qing)问责机制。允许各省制定地方层面的理办法或实施细则，推动排污许可制度在全国范围的实?
Ҏ(gu)《大气十条》和《水十条》要求，在实施范围上Q首先针对电(sh)力、钢铁、造纸、hl、酿造等排放监测基础扎实的大型点源开展排污许可证发放工作Q许可证限定的污染物cd可先以国家和地方重点控制指标Z?
?020q_(d)Ҏ(gu)排污许可条例Q完善排污许可技术规范体p，加强理能力Q初步Ş成点源综合管理系l，许可证发N步U_其他行业有监条件的重点污染源。对于未批先建、批验不W合的违规企业，Ҏ(gu)理条g分阶Dc(din)分cdU_排污许可理体系?
王金南指出，在许可范围上Q将首先q行区域和流域负药伎ͼ臛_把占固定Ҏ(gu)主要大气和水污染物排N85%以上的污染物U_排污许可证发放范围。考虑到城镇污水和垃圾{公q境基设施对区域流域环境质量的影响Q城镇污水处理厂、城镇垃圑֤理厂、城?jng)危险废物处|设施、工业园区废水处理厂{也U_排污许可证发放范围?
王金南透露Q近期将Ҏ(gu)《大气十条》和《水十条》要求，对电(sh)力、造纸、hl等排放量大的行业污染源开展排污许可证发放工作。对京|冀、长三角、珠三角{区域以?qing)重?gu)泊、重Ҏ(gu)库、近岸v域汇水区域等水域污染源开展排污许可证发放工作?
