Ҏ(gu)体制攚w的大船即v航，但在具体的改革次序上仍有先后。多位接q或参与攚w的h士近日向记者表C，未来Ҏ(gu)预计会把油和气的攚w分开q行Q天然气领域的改革有望优先于油，包括率先攑ּ气h(hun)和天然气的进口等?
天然气进口权或先攑ּ
“a气改革应该会首先在天然气领域推进。”国务院发展研究中心资源与环境政{研I所副主任郭焦峰在接受记者采访时表示Q天然气领域的市场化E度M比较高，部分品种如LNG、页岩气、煤层气、煤制气的h(hun)格都已经市场化。从有利攚w推进的角度，可以让气仯一步放开Q或更多按市场化的要求来制定气h(hun)?
目前Q国内天然气h有两U定hӞ一cL道气、进口气采取门站指导P按净回值法定h(hun);另外一cd岩气、煤层气、煤制气{的出厂价以及进口LNG的气源h(hun)格则已完全放开?
“所有的城市燃气公司都认为，目前的居民气价之所以下不来Q是因ؓ他们无权到国外去买气Q即便买了气也无权做Ҏ(gu)储藏。因此，未来cM天然气竞争性环节的业务和竞争性环节的h都要攑ּ。”国际能源专家武Z教授对记者说?
他也认ؓQa气体制改革会把a和气分开q行Q天然气的进口则会先攑ּ?
民企参与的约束将放松
除了气h(hun)外，更多限制民企参与的体制性约束也放松。郭焦峰Uͼ目前民企已可参与岩气探矿权的招标，但仅此还q远不够Q因为页岩气的矿业权基本上还掌握在三大a的手里。要惌矿业权真正市场化Q还需要徏立一个矿业权的资源库Q让民企有大量可供竞标的矿业权资源。另外，已有的、国家出资勘探过的矿业权资料服务也应攑ּQ这Ҏ(gu)投标有很大意义。当Ӟ民企参与矿业权招投标~少人才队伍Q这个问题也有待解决?
“非常规Ҏ(gu)的勘探开发h才基本还在‘三桶a’那里，民企q方面困隑־大。因此，上游油田服务板块应该更多推向C会Q让更多投资方能在社会上扑ֈ优秀的a服机构，为勘探开发提供服务。光有钱没有q些机构、h才，q是q远不够的。”郭焦峰说?
他认为，q不只是“三桶a”的责QQ也应该是国家层面考虑的问题，例如中国~Z一个矿业权交易市场和对资源储量、地质情况进行评L中介机构。如果国家能形成q样一个市场氛_才能吸引更多Mq入市场q行开发。如果条件不具备Q页岩气勘探权放开的效果也打了折扣，“当Ӟ‘放开’仍是推动矿业权市场化改革的一个很重要斚w。?
天然气管|体制也需改善
矛_专家、中国大宗商品发展研I中?CDRC)U书长刘心田则认为，气改要通源，是要把天然气真正作为商品来通，但实现这一步有相当困难Q需要较长时间?
“短期内可行的做法是把常规天然气、煤层气、页岩气、煤制天然气甚至沼气{各U气资源可能集成v来，挖掘资源和h(hun)值的z地Q汇成同Ӟ要让参与企业到甜头Q鼓׃业从外拓展气源Q而国家则可在E收、补贴等斚wl予战略性扶持，由此才能逐步破解国内天然气领域的诸多瓉。”刘心田说?
此外Q涉及天然气网斚w的体制机制也需改善。郭焦峰表示Q首先应把天然气输与销售分?W二步应建立一个管输容量的交易q_Q只有如此才能看到公q뀁公正、公开的交易记录，以满监要求?
他还Q管|方面可试三个层面的改革：一是会计独立或财务独立Q例如有些管道只属于一家企业、和别的资没有什么关p，则可考虑会计独立Q让成本、h(hun)根{费用可以公开;二是法律独立Q如有些省内道可通过法律独立q行混合所有制l营;三是产权独立Q如跨省道因徏设资金要求非常大、盈利周期长Q可以考虑在国家层面成立一两家产权独立的管道公司?
