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　　二、我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題和原因分析

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的巨大進步，我國制造業(yè)在規(guī)模迅速擴大的同時，產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高，適應(yīng)了國內(nèi)外市場日益擴大的需求，國際市場占有率穩(wěn)步提高，確立了我國世界制造業(yè)大國的地位。

　　在總體水平不斷提高的同時，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與國際先進水平相比還存在較大差距，一些領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量水平不高已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品技術(shù)含量不高，檔次與品牌附加值低，新產(chǎn)品技術(shù)成熟度不高,制造業(yè)產(chǎn)品整體上呈現(xiàn)高端產(chǎn)品研制生產(chǎn)能力不足的情況；產(chǎn)品的穩(wěn)定性、壽命、可靠性以及一致性差等問題普遍存在；產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重；中小企業(yè)質(zhì)量狀況堪憂，自主品牌產(chǎn)品國際競爭力較低；產(chǎn)品質(zhì)量信用缺失造成的質(zhì)量糾紛時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故引發(fā)的社會安全風(fēng)險問題值得高度重視。

　　制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是國家科技、經(jīng)濟、教育、文化和管理水平的綜合反映。從所處的發(fā)展階段看，我國生產(chǎn)力水平和收入水平仍較低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不均衡，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用還不充分，企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力不足、質(zhì)量管理理念落后；從科技能力的角度看，我國基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)發(fā)展滯后，技術(shù)、工藝水平不高，整體制造水平與發(fā)達國家差距甚大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量技術(shù)支撐能力薄弱，質(zhì)量檢測的整體技術(shù)水平和檢測能力落后，缺乏面向中小企業(yè)的研發(fā)、檢測以及質(zhì)量信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，先進的質(zhì)量管理技術(shù)方法尚未得到廣泛有效的推廣應(yīng)用，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升乏力；從宏觀管理的角度看，我國尚缺乏明確、持續(xù)的國家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)有力的宏觀質(zhì)量管理抓總機構(gòu)，質(zhì)量法規(guī)體系不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)在調(diào)整產(chǎn)品責(zé)任方面存在缺失、消費者保護力度不足，“依法治質(zhì)”的法治環(huán)境還不完善，行政監(jiān)管在一定程度上存在監(jiān)管重疊、缺位、越位、錯位等問題，行業(yè)自律與社會監(jiān)督在質(zhì)量監(jiān)管中的作用沒有得到有效發(fā)揮，認證認可制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、科學(xué)性和時效性水平不高，科學(xué)高效的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系尚未真正形成，質(zhì)量教育和質(zhì)量人才培養(yǎng)差距巨大，質(zhì)量專業(yè)人才遠遠不能滿足需求，社會公眾的質(zhì)量意識還較淡薄，全社會質(zhì)量誠信文化尚未有效建立等等，這些都是造成我國目前制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高的重要原因。

　　三、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的措施建議

　　我國現(xiàn)階段的質(zhì)量問題是質(zhì)量管理、質(zhì)量科技和質(zhì)量文化方面存在的諸多體制機制、基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題的反映，要按照標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀與微觀兼顧、技術(shù)與管理并重的原則，樹立質(zhì)量立國、質(zhì)量興國、質(zhì)量強國的理念，完善優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，建立保障質(zhì)量發(fā)展的長效機制，實施全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，將法律、誠信、文化、教育與科技能力建設(shè)相結(jié)合，監(jiān)管與自律相結(jié)合，落實“依法治質(zhì)”、“以德保質(zhì)”、“科技興質(zhì)”、“以物促質(zhì)”和“以人強質(zhì)”，開展全面、系統(tǒng)、持續(xù)的質(zhì)量能力建設(shè)。對此，提出以下措施建議。

　　（一）加大扶優(yōu)限劣力度，提升自主創(chuàng)新能力，提高制造產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

　　以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極淘汰落后產(chǎn)能。加速進行技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，依托國家重點工程，有目標(biāo)、有步驟地攻克制約重點領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問題，明確技術(shù)創(chuàng)新中的質(zhì)量要求；增強新品研發(fā)能力，提升企業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的競爭力；加速工業(yè)與信息化融合，提高制造業(yè)信息化水平，加強質(zhì)量信息化建設(shè)，強化全過程的質(zhì)量控制和可溯性。

　　（二）建立與完善產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺,提升以企業(yè)為主體的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制能力

　　大力加強行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)與檢驗檢測能力建設(shè)。充分認識共性技術(shù)研究對我國制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，建議設(shè)立國家專項資金，支持行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研究與攻關(guān)，支持先進的質(zhì)量工程技術(shù)的應(yīng)用試點和推廣；適應(yīng)新形勢，通過重組和機制調(diào)整，強化行業(yè)共性技術(shù)科研院所的公共服務(wù)職能；支持行業(yè)協(xié)會建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的行業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用中心，大力發(fā)展及推廣行業(yè)共性、關(guān)鍵、基礎(chǔ)技術(shù)；加大對檢測、標(biāo)準(zhǔn)、計量等方面的研究和能力建設(shè)投入；實施可靠性工程，加速可靠性技術(shù)創(chuàng)新。借鑒香港、韓國等的經(jīng)驗，建立專項推廣應(yīng)用基金，針對先進、成熟、有效的質(zhì)量管理理論、方法和質(zhì)量工程技術(shù)，開展應(yīng)用試點和推廣，推動質(zhì)量工程技術(shù)的應(yīng)用。

　　建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量服務(wù)公共平臺，支持中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項基金，支持產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺建設(shè)及中小企業(yè)質(zhì)量教育培訓(xùn)。加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，通過建設(shè)專門面向中小企業(yè)的研發(fā)中心、設(shè)計中心與共性技術(shù)中心，向中小企業(yè)開放國家實驗室等，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供低廉有效的基礎(chǔ)條件；加速建立檢驗檢測公共服務(wù)體系，積極發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園或聚集區(qū)，由地方政府、行業(yè)協(xié)會整合現(xiàn)有檢測資源或共同出資建立非盈利性的公共檢測平臺，為中小企業(yè)提供低廉的檢測服務(wù)；鼓勵大型企業(yè)與中小型企業(yè)形成穩(wěn)定的配套依存關(guān)系，由大企業(yè)作為質(zhì)量管理中心指導(dǎo)、規(guī)范中小企業(yè)的質(zhì)量管理，為上游中小配套企業(yè)提供檢驗檢測服務(wù)；鼓勵中小企業(yè)形成聯(lián)盟與檢測服務(wù)商合作，實行檢驗檢測等質(zhì)量管理相關(guān)業(yè)務(wù)外包服務(wù)。以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)建立公共質(zhì)量信息服務(wù)平臺，加強質(zhì)量信息與人才培訓(xùn)服務(wù)。實施質(zhì)量技術(shù)服務(wù)下企業(yè)，提倡質(zhì)量專家志愿者服務(wù)中小企業(yè)，由政府和行業(yè)組織提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。