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剛剛過去的11月，幾乎所有“985”高校都忙做一團(tuán)——為加快建設(shè)世界一流大學(xué)，“985”三期工程決定加大投資力度，給各校的國家財政撥款至少20億，要求大學(xué)申報項目預(yù)算，但申報時間只有短短兩周，各校接到通知，趕緊加班加點。

 

“兩周時限”？外人聽了驚訝，高校早已“習(xí)慣”：不僅這回的“985”投資，今年早些時候的大學(xué)專業(yè)調(diào)整、碩士研究生擴招……不少事關(guān)高校發(fā)展的重大政策，從推出到實施都是“急如星火”，給大學(xué)的“反應(yīng)時間”都只有兩周、三周，仿佛無需考慮高校實施這些新政策的條件是否成熟、配套措施能否跟上。有位大學(xué)校長大為感慨：“一項重大教育政策，或者大學(xué)自己的一項重大決策，帶來的影響往往會持續(xù)10年、20年，怎么能這么匆忙這么急呀！”

 

 

“接到限期提交預(yù)算報告的通知，我們一星期里連開幾次會，急急忙忙趕了出來——幾天搞定3年預(yù)算，列出了總共9億元人民幣的項目，厲害吧？到了下個周一提交學(xué)校決策會議，果然挨批，預(yù)算被指注水太多，要削減到1億元。我們力爭，強調(diào)了很多項目的必要性，最終搞定3億。”這是上海市一所“985”高校一個部門的預(yù)算經(jīng)歷。這個部門主管教學(xué)，所做的工作都要跟學(xué)校各部門協(xié)商合作，這回卻要把今后3年的工作項目在兩周內(nèi)敲定，并且給每個項目匹配資金，實在勉為其難，“沒時間跟這里那里商量，更沒時間調(diào)研，就是自己拍腦袋、編故事，盡量多爭取錢吧。錢到手后究竟怎么花，到時候再討論。”

 

“這次‘985’三期給我們兩星期做預(yù)算，已經(jīng)很不錯了。以前有一次，教育主管部門要求上報一個計劃，通知送到，細(xì)細(xì)一看，申報截止期居然已經(jīng)過了……”復(fù)旦大學(xué)一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者。

 

上半年，有大學(xué)校長抱怨今年“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)申報”給的時間太短：不到兩周。結(jié)果據(jù)說有的學(xué)校在截止日期前把老專業(yè)換個名稱就上報了。更不可思議的是，從上報“新專業(yè)”到它開始招生，總共才預(yù)留了兩個月。

 

最近，教育部下發(fā)國家教育體制改革試點項目計劃書申報表格，“來文上寫的發(fā)出時間是11月1日，要求11月15日上交；而學(xué)校拿到文件時，已經(jīng)晚了好幾天”。

 

接到指令，必須在兩周、三周內(nèi)辦妥，不少教育政策的落實過程就是這樣倉促。

 

在前不久舉辦的一個大學(xué)校長論壇上，清華大學(xué)校長、中科院院士顧秉林教授說了個更夸張的實例：教育主管部門要清華成立軟件學(xué)院，當(dāng)年成立當(dāng)年開始招生，連續(xù)3年每年招500名學(xué)生，而且要求兩天后就上報計劃——兩天！校方實在覺得不妥，后經(jīng)反復(fù)溝通，才把招生名額減到每年60個。

 

 

“教育政策應(yīng)該‘保守’，在這里，‘保守’是個褒義詞。”復(fù)旦大學(xué)校長楊玉良教授說。

 

據(jù)介紹，世界名校在教育決策時都非常“保守”，總要花費很長時間調(diào)研和論證。楊玉良教授說，這是因為，大學(xué)的一個動作，帶來的影響很可能持續(xù)10年、20年，“為什么我們有那么多事情一定要今天、明天馬上決策，并且立刻就做呢？”“你可以說人家動作不快，但人家做每個動作總是基于審慎和盡可能正確的選擇，這很重要。”

 

事實上，不少倉促出臺的政策、措施，都難免“拍腦袋”之嫌。一所名牌大學(xué)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不久前教育部下發(fā)通知，要設(shè)立一個30億元人民幣的專項經(jīng)費，用于國家級優(yōu)秀課程建設(shè)，目標(biāo)是搞成1萬門，要求各高校申報候選項目。學(xué)校接到通知后不得不立即行動，教務(wù)部門停下手頭的大多數(shù)工作，馬上組織拍攝申報課程的音像資料，整理文字材料……然后一車一車往機場送：“連續(xù)一周，每天都往機場運去一面包車申報優(yōu)秀課程的材料。學(xué)校為申報花的錢，估計比申報成功拿到的專項經(jīng)費都多！省下這些錢，課程建設(shè)不也有經(jīng)費了？”

 

不少大學(xué)校長都說，教育管理可能是世界上最復(fù)雜的管理，但我們這里似乎隨意而簡單化，今天想到一個問題要解決，就出臺一個政策，明天想到另一個問題，就再出臺一個政策，缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計；有些政策雖好，但主管部門的興奮點一轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的項目就沒了支持和保障，結(jié)果難以為繼。

 

教育主管部門也有苦衷。政策需要資金配套，但資金來源往往不確定，“吃了上頓不知道有沒有下頓，吃了饅頭不知道下一頓是吃窩窩頭還是粥”，所以不少時候，推出政策得“隨機應(yīng)變”，錢下來了趕緊辦。

 

不少教育專家認(rèn)為，解決這個問題的關(guān)鍵，是以立法形式建立長期和穩(wěn)定的教育資金保障。同時應(yīng)擴大高校自主權(quán)，包括辦學(xué)自主權(quán)和教育經(jīng)費使用的自主權(quán)，政府主管部門主要負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，而不必親自制定那些十分具體的政策，同時親自分配資金。這樣，大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展才能更有保障。