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“有關(guān)復(fù)旦‘立憲’的事，我是從媒體的報(bào)道得知的，學(xué)校內(nèi)部還沒有動(dòng)員過。”復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員葛劍雄教授在電話里說。

 

葛劍雄所說的“復(fù)旦‘立憲’”，即復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)楊玉良在去年年底向媒體宣布將制定《復(fù)旦大學(xué)章程》，相當(dāng)于復(fù)旦“憲章”，以限制校長(zhǎng)和其他行政管理者的權(quán)力。這則歲末年初很“給力”的教育改革新聞引來各方關(guān)注，與此同時(shí)，改革也正在復(fù)旦大學(xué)悄然進(jìn)行著。

 

“復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程草案已經(jīng)都發(fā)給了現(xiàn)任的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，要求在1月15日之前反饋意見。至于學(xué)校章程的日程表還不清楚。”葛劍雄剛從外地出差回上海，還沒來得及仔細(xì)研究發(fā)到他手里的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程草案，“修訂好章程后，學(xué)術(shù)委員會(huì)就要換屆了，校長(zhǎng)希望行政領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)，從而給學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)問題上更多的發(fā)言權(quán)。”

 

復(fù)旦BBS上也轉(zhuǎn)載了復(fù)旦“立憲”的新聞，不過截至發(fā)稿時(shí)只有唯一一個(gè)直接評(píng)論該事件的跟帖：“校長(zhǎng)能自我限制權(quán)力，心胸要贊的，如果真能做到依法治校、民主治校，必將名垂校史。”

 

的確，復(fù)旦大學(xué)在校長(zhǎng)帶領(lǐng)下，行政層對(duì)自己動(dòng)刀子，可以說是一個(gè)良好的開端。但此舉能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，我們靜觀后效。

 

 

1999年1月施行的《高等教育法》明確規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程。也就是說，我國(guó)高校在成立之初，就應(yīng)該都有章程。復(fù)旦大學(xué)將制定《復(fù)旦大學(xué)章程》何以成為新聞？

 

全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席朱永新給出了答案：“十幾年前教育部曾邀請(qǐng)我參加研究、制定大學(xué)章程的工作，但后來就不了了之了。實(shí)際上，我國(guó)的大學(xué)至今沒有嚴(yán)格意義上的大學(xué)章程。”

 

在《高等教育法》實(shí)施12年之后的今天，明確有《大學(xué)章程》的不過幾家——2005年12月，吉林大學(xué)通過《吉林大學(xué)章程》，學(xué)校發(fā)布消息時(shí)稱“率先”在國(guó)內(nèi)高校中推出大學(xué)章程；2006年4月，上海交通大學(xué)發(fā)布并實(shí)施《上海交通大學(xué)章程》；2008年，華中師范大學(xué)的《華中師范大學(xué)章程》初稿形成，學(xué)校稱正在一定范圍內(nèi)征求意見，力爭(zhēng)2008年內(nèi)頒布實(shí)施，但后來沒有下文……

 

“這說明，我國(guó)大學(xué)作為政府附屬機(jī)構(gòu)的慣性依然很大。”廈門大學(xué)教育研究院教授陳武元認(rèn)為，一所大學(xué)有大學(xué)章程，未必就能說其有自主性，但一所大學(xué)如果沒有大學(xué)章程，肯定可以說其沒有或很少有自主性；而沒有自主性的大學(xué)，是不可能真正實(shí)現(xiàn)依法治校的。

 

陳武元告訴記者，在國(guó)外很難看到?jīng)]有大學(xué)章程的著名大學(xué)，尤其是歐美大學(xué)；在日本，尤其是7所舊帝國(guó)大學(xué)等國(guó)立大學(xué)在2004年實(shí)行獨(dú)立行政法人之前，都先后制定了大學(xué)憲章，對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)（教育與研究）、組織、管理運(yùn)行等作出了綱領(lǐng)性的規(guī)定，這是基于對(duì)大學(xué)法人內(nèi)涵的深刻理解，也是捍衛(wèi)大學(xué)法人的獨(dú)立性所必需的。

 

“大學(xué)的章程就好比一個(gè)國(guó)家的憲法，一個(gè)國(guó)家如果沒有憲法，那么這個(gè)國(guó)家的運(yùn)行肯定會(huì)出問題，大學(xué)也是如此。”陳武元說。

 

陳武元甚至認(rèn)為，大學(xué)的行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力日漸式微的根本原因就在于我國(guó)大學(xué)至今還沒有真正的大學(xué)章程。“大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置無章可循，反映了我國(guó)大學(xué)作為獨(dú)立法人的根基的脆弱性”。

 

中國(guó)傳媒大學(xué)高等教育研究所副研究員何雪蓮則認(rèn)為，問題不在于有沒有章程，也不在于章程是否虛設(shè)，問題在于大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)想不想作為。

 

“當(dāng)前政府與大學(xué)之間缺乏清晰的權(quán)力邊界，大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)的作為空間很大很大，就看你想不想干。就一己私利而言，干，意味著自我設(shè)限自冒風(fēng)險(xiǎn)；而維持原狀，則可能八面風(fēng)光左右逢源。”何雪蓮說，“政校分開、管辦分離是大勢(shì)所趨，要維持原狀不可避免楚歌四起，時(shí)代將拖著不愿走的人走，復(fù)旦大學(xué)頭腦清醒，選擇了順應(yīng)大勢(shì)。”