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由財政部和原國家教委制訂，并于1997年1月1日開始實行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)有以下幾方面：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學(xué)校財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。

 

但目前，在全國高校中普遍存在著“外行管內(nèi)行“的情況。湖南省財政經(jīng)濟學(xué)院院長伍中信告訴中國青年報記者：很多高校分管后勤和財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)不是專業(yè)出身。如此一來，不僅易造成資金使用效率低，而且分管領(lǐng)導(dǎo)極易因不懂財務(wù)知識，忽視財務(wù)風(fēng)險而被財務(wù)人員蒙蔽犯罪，或自己有意犯罪。“懂的人知道風(fēng)險，不懂的人不知道深淺。”

 

當(dāng)前高校經(jīng)濟責(zé)任審計的力度不夠、范圍不廣也是高校容易出經(jīng)濟問題的一個重要原因。葉青認為，高校作為一個經(jīng)濟體，大多數(shù)設(shè)置有內(nèi)部審計部門。但多因為是內(nèi)設(shè)部門，對學(xué)校各部門財務(wù)監(jiān)管難有實際效果。

 

盡管如今對高校領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿離任的審計力度較大，但也不乏審歸審、用歸用的情況。葉青說，全國高校財務(wù)來源多數(shù)為財政撥款，而領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，也常因“公對公”，履行程序地翻一下賬本，對“小金庫”很難查清。而國外一些高校，資金更多來自于社會，關(guān)注度相對高，審計力度大，出現(xiàn)腐敗的機率也小。

 

葉青建議，高校應(yīng)推行年度審計制度，特別是在招生和基建領(lǐng)域加大審計力度，防患于未然。據(jù)他了解，全國100多所211工程大學(xué)，很難做到每年審計一次。

 

2000年，財政部和教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制加強財務(wù)管理的幾點意見》，要求在高校建立各級經(jīng)濟責(zé)任制。

 

伍中信告訴中國青年報記者，全國各高校中少有實行經(jīng)濟責(zé)任審計制的，沒人去評審分管領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)決策是否得當(dāng)、是否能發(fā)揮資金最大效益。審計內(nèi)容多為高校領(lǐng)導(dǎo)干部屆期內(nèi)是否有違規(guī)行為，且缺乏屆中審計。

 

 

從1979年至今，教育部（原國家教委）曾多次獨自或聯(lián)合其他部委下發(fā)文件，建議或要求各高校設(shè)立總會計師，來加強對高校財務(wù)的監(jiān)督，保證其正常運轉(zhuǎn)及資金更加安全。但至今為止，設(shè)立總會計師的高校卻為數(shù)不多。

 

一位就職于西北某教育部直屬院校的總會計師感嘆：在大學(xué)任總會計師，還不如按以往慣例，由高校副校長管財務(wù)好。

 

在高校現(xiàn)有體制中，總會計師和副校長雖然都是副廳局級干部，但是前者常覺得矮人一等。如果有機會，他便會提拔別人當(dāng)總會計師，自己去做副校長。伍中信分析，現(xiàn)今很多高校的總會計師一職是可有可無的。很多高校的總會計師不是按照管理需要來設(shè)置。

 

伍中信說，在高校有這樣一種現(xiàn)象，即從事財務(wù)的專業(yè)人才很難提升至副校級。在其他行政事業(yè)單位，管理財務(wù)的中層干部有一定上升空間，但在高校，選拔總會計師不僅考慮專業(yè)素質(zhì)，還考慮其學(xué)術(shù)造詣等。

 

高校人才濟濟，在職數(shù)有限情況下，會優(yōu)先提拔安排學(xué)術(shù)能力強的人。同時，在高校因財務(wù)專業(yè)技能被提到副校級，很多人并不認可其能力，伍中信說，以此標(biāo)準(zhǔn)選拔，就會出現(xiàn)搞學(xué)術(shù)的人當(dāng)副校長之后再來分管財務(wù)。