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    一直以來(lái)，項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等科技管理體制所涉及的方方面面都備受社會(huì)廣泛關(guān)注。怎樣加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌，避免項(xiàng)目多頭、重復(fù)申報(bào)造成的資源浪費(fèi)？項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收如何杜絕“跑項(xiàng)目”、拉關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公開公正公平？如何完善科研經(jīng)費(fèi)管理，使之更符合科研活動(dòng)規(guī)律？怎樣通過(guò)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)能形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力？

    上述諸多問(wèn)題成為科研領(lǐng)域長(zhǎng)期的期待和訴求。為著力解決當(dāng)前科技管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，日前正式發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）將改革科技管理體制列為深化科技體制改革的5大重點(diǎn)任務(wù)之一。

    在首都科技界學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神報(bào)告會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼介紹了深化科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和相應(yīng)政策。他指出：“完善科技管理、提高科技資源的投入產(chǎn)出效率，是加快科技改革發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)。”

    科技管理體制改革改什么、怎么改？《意見》將其分解為四項(xiàng)內(nèi)容：

    ——加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，建立健全國(guó)家科技重大決策機(jī)制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式。

    ——推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。強(qiáng)調(diào)公開透明、公平公正、科學(xué)評(píng)價(jià)。從需求征集、評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理、監(jiān)督評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革。完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，保證科研人員科研時(shí)間。

    ——完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度。健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。

    ——深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)估，完善公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。

    科技部辦公廳調(diào)研室主任胥和平表示，近年來(lái)，科技部圍繞計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理等推進(jìn)了一系列改革，《意見》進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了相關(guān)的政策，使之更為透徹明晰。

    “十二五”期間，科技部在“十一五”實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目網(wǎng)上“一站式”申報(bào)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)國(guó)家科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)視頻答辯和評(píng)審。自2011年5月起， 973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等都逐步以視頻方式評(píng)審。“計(jì)劃管理方面，項(xiàng)目視頻評(píng)審、建立備選項(xiàng)目庫(kù)等已經(jīng)實(shí)施的措施在《意見》中得到延續(xù)，同時(shí)《意見》提出完善國(guó)家科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制”。

    科研經(jīng)費(fèi)到位慢、科技經(jīng)費(fèi)分配“見物不見人”“缺乏績(jī)效激勵(lì)機(jī)制”等是科技界過(guò)去反映較多的“老大難”問(wèn)題。對(duì)此，“十二五”科技經(jīng)費(fèi)改革出臺(tái)了一系列重大舉措，比如建立經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制、間接成本補(bǔ)償機(jī)制等，受到科技界好評(píng)。“間接成本補(bǔ)償?shù)却胧┮捕紝戇M(jìn)了《意見》中，在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，《意見》明確提出健全科技項(xiàng)目管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法公開問(wèn)責(zé)情況。”

    評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革關(guān)系到廣大科技工作者的切身利益，科學(xué)合理的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。胥和平坦言，《意見》制訂過(guò)程中，圍繞科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)改革展開了熱烈的討論，焦點(diǎn)集中在評(píng)價(jià)改革，因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)是評(píng)價(jià)的自然延伸。

    在評(píng)價(jià)方面，《意見》明確提出，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制訂導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建立評(píng)價(jià)專家責(zé)任制度和信息公開制度。

    “評(píng)價(jià)改革的目的就是讓評(píng)價(jià)體系適合各類科研活動(dòng)的規(guī)律，從德、才、效、能各個(gè)方面綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變過(guò)去簡(jiǎn)單地將論文、項(xiàng)目數(shù)量和待遇、職稱等直接掛鉤的做法”。胥和平表示。

    在獎(jiǎng)勵(lì)方面，《意見》提出要改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立公開提名、科學(xué)評(píng)議、實(shí)踐檢驗(yàn)、公信度高的科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)獎(jiǎng)成果的應(yīng)用年限。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強(qiáng)化對(duì)青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向。根據(jù)不同獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評(píng)審過(guò)程透明度。探索科技獎(jiǎng)勵(lì)的同行提名制。支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。