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　　在17日舉行的第二屆中國紙業發展大會上，國家發改委產業協調司副司長賀燕麗表示，目前造紙行業存在部分產品產量過剩的風險，新聞紙、銅版紙等紙類已經出現供大于求的苗頭，未來國家產業調控政策也很可能出現變化。
　　中國輕工信息中心主任助理、紙業戰略專家郭永新在會上表示，影響我國紙業發展格局的因素包括原料成本與產品價格的博弈、產業升級與落后產能的博弈等，鼓勵企業實現兼并重組有望成為加快結構調整和產業升級的有效途徑之一。
　　產能過剩風險或招致設限
　　政府部門有關人士表示，目前有關部門對造紙行業的紙及紙板產品的產能大致判斷是偏于過剩的，在“外商投資指導目錄”中，高檔紙及紙板已經不再屬于“鼓勵”類，而是更改為“允許”類，未來在“內資產業投資指導目錄”的修訂中，很可能也有類似的調整動作。
　　之所以預期有這樣的政策調整，原因是國內造紙行業目前投資熱情很高，并且存在產能過剩的風險。數據顯示，今年1-8月共完成投資752.3億元，同比增長24.1%。從2008年的產銷量對比來看，部分生產新聞紙、銅板紙、涂布印刷紙、生活用紙等紙類企業出現階段性產量超過銷量的現象。
　　分析人士認為，政府很可能對此采取措施防范產能過剩的現象出現，例如提高行業準入門檻、加強對壟斷的限制力度。對此，企業需要把握好自己的定位，防范政策風險。政府權威人士透露，相比之下，造紙原料方面有可能獲得政策支持，例如建立國內廢紙回收體系等。
　　然而，關于造紙產業是否已經出現階段性產能過剩，政府和企業方的觀點也有所分歧。玖龍紙業有限公司董事長張茵表示，目前實體經濟尚未完全恢復，此時給造紙行業下產能過剩的判斷還為時尚早。
　　而政府有關人士表示，由于造紙行業與林業資源密切相關，行業發展對資源的消耗量較大，因此對該行業的支持也將保持適度。
　　兼并重組受到鼓勵
　　產能過剩的風險也使得造紙行業兼并重組的暗潮涌動。華泰股份、晨鳴紙業等企業已經涉足重組，中冶集團設立紙業集團也被認為是國企兼并國企的典型案例，此外不乏國有企業在醞釀合并民營企業，目前正在商談中。
　　有觀點認為，由于兼并重組的成本往往高于新建產能，這一定程度上也導致目前行業內的兼并重組并不夠充分。消息人士透露，兼并重組將是行業政策鼓勵的方向，預期未來國家在兼并收購的貸款方面也可能有政策傾斜。
　　不少企業寄希望于通過擴大出口獲得市場份額的增長，但分析人士認為，我國的造紙產品出口額的比例一直較小，出口難度較大，原因是國外的造紙行業產能在十多年前就已經基本飽和。郭永新認為，我國造紙行業的出路還在于淘汰落后產能，推動兼并重組。
　　分析人士認為，目前集中釋放的造紙產能多數集中在小企業身上，這部分企業的設備水平往往很低，而競爭力很強的大企業并不算多，目前也正是實現結構調整，淘汰落后產能的時機。
　　賀燕麗還建議造紙企業在國內設備自主化方面下工夫，彌補國內造紙設備水平不高的現狀，這也是技術結構調整的必然要求。