發(fā)改委副主任連維良昨日透露，“原油體制的改革正在進行中，實際上今年在原油進口方面已有相關(guān)文件印發(fā)，這是個循序漸進的過程，相關(guān)方案都在研究制定中。”
“這方面改革會加快，”連維良進一步說，符合節(jié)能安全環(huán)保要求的企業(yè)，將賦予原油使用方面的資質(zhì)。
有消息顯示，關(guān)于原油和成品油市場準入放開的兩個重要文件已征求意見，最快在年內(nèi)下發(fā)。多部委將在準入資質(zhì)與獲得配額方面作出具體規(guī)定。這意味著備受地方煉廠、民營煉廠期待的原油進口放開已指日可待。
身份表述不分公非
根據(jù)今年10月份國家能源局印發(fā)的《煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，對于身份的表述已不再區(qū)分是公還是非，而是根據(jù)加工能力：主要煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年，并且單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年的煉油企業(yè)，就可擁有原油進口權(quán)。
在中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震看來，根據(jù)煉油能力，而不是身份，不論是國有身份還是非公身份的企業(yè)，都可以有平等的機會進入和退出，這是破除行政壟斷的重要方向。
機構(gòu)預測，2014年國內(nèi)將至少新增1000萬噸進口原油配額，新增配額主要分配給較小型煉油企業(yè)。
“這將充分發(fā)揮市場作用，促進中國煉油產(chǎn)能大幅提高，是中國實現(xiàn)能源自給，保障能源安全供應的基石。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“能源領(lǐng)域?qū)φ麄�國家而言具有戰(zhàn)略意義，放開的前提是保障安全。”
削弱兩桶油壟斷能力
另一個重要文件則是由商務(wù)部牽頭制定的關(guān)于成品油進出口配額的細則文件。“文件落在成品油進出口配額的細則。”
一名知情人士透露，“原油和成品油進出口配額將出現(xiàn)重大變化：進口配額實行總量控制，中石油、中石化無限制進口時代將被終結(jié)。在總額一定的前提下，中石油、中石化的配額將受民營配額擠占。”
林伯強告訴記者，過去以中石油、中石化為主的進口主體，基本上可以無限制得到配額。原油需求量是一定的，實行總量控制后，非公煉廠加工產(chǎn)品，市場份額就能得到有效保證。“等于說，商務(wù)部在制定政策時，從源頭上削弱了兩桶油的傳統(tǒng)市場壟斷能力，切實為中小規(guī)模的企業(yè)騰出市場空間。”
但一名中石油內(nèi)部人士對記者表示，如果進行總量配額制，中石油海外油氣產(chǎn)量是否不應再計入總量配額，應算作“自己生產(chǎn)的國產(chǎn)油氣當量，而不是海外進口當量”。這部分如能算在海外產(chǎn)量，而不算作進口原油，對中石油的沖擊其實并不大。
摩根士丹利日前的一份報告認為，開放原油和成品油進口的配額控制，將令地煉廠商大幅提高競爭力，進而改變國內(nèi)銷售市場的版圖。