当å‰åQŒæÑa气改é©æ–¹æ¡ˆæ£åœ¨åˆ¶å®šä¸åQŒè¯¸å¤šé—®é¢˜æ‚¬è€Œæœªå†»I¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯ç®¡¾|‘环节，是多é‡çŸ›ç›‘Ö’Œåˆ©ç›Šå†²çªçš„交汇点åQŒå…³ä¹Žæ¤è½®æ”¹é©æˆè´¥ã€‚笔者认为，我国æ²ÒŽ°”体制攚w©çš„æ€ÖM½“ç›®æ ‡æ˜¯ï¼šæŒ‰ç…§å¸‚åœºåŒ–åŽŸåˆ™ï¼Œæ‰“ç ´åž„æ–åQŒå¼•å…¥ç«žäº‰ï¼Œæž„å¾æœ‰æ•ˆç«žäº‰çš„市场结构和市场体系åQŒå¾ç«‹è“v½W¦åˆæˆ‘国¾l济å‘展阶段和æÑaæ°”äñ”业å‘展阶ŒDüc€èƒ½å¤Ÿç¡®ä¿æˆ‘国能æºå¯æŒç®‹å‘展的体制机åˆÓž¼Œä¸æ–满èƒö整个½C¾ä¼šå¿«é€Ÿå¢žé•¿çš„æ²ÒŽ°”需求。推动我国æÑa气体制改é©ï¼Œåº”从çŸæœŸå’Œä¸é•¿æœŸ˜q›è¡Œæœ‰æ•ˆè§„划åQŒæ˜Ž¼‹®æ”¹é©çš„路径åŠå…·ä½“的政ç–措施ã€?
　　çŸæœŸç›®æ ‡(未æ¥3-5òq?
　　‹È€‹zÕd¸‚场竞争性，扩大基础设施的å¾è®‘Ö’Œå¤©ç„¶æ°”能æºçš„市场份é¢;上游先行åQŒå®žçŽ°æÑaæ°”æºå¤šå…ƒåŒ–ç«žäº?ä¸æ¸¸ååŒåQŒå¾ç«‹ç»Ÿä¸€æ ‡å‡†åQŒå®žçŽ°ç®¡¾|‘第三方准入åQŒåƈ形æˆæœ‰æ•ˆçš„监½Ž¡ä½“制机åˆ?建立åˆç†çš„ähæ ¼æœºåˆ¶å’Œæ³•å¾‹ä½“ç³»è§„èŒƒå¸‚åœºè¡Œäؓ。本阶段主è¦ç›®æ ‡æ˜¯å¢žåŠ ä¾›¾l™ï¼Œé™ä½Žä»äh ¼ã€?
　　1.法律(æ¡?先行åQŒç§‘å¦æœ‰åºå¼•é¢†æÑa气行业全产业链改é?/strong>
　　制定专门的石æ²V€å¤©ç„¶æ°”法或攚w©æ³•æ¡ˆåQŒå¼•é¢†å’ŒæŒ‡å¯¼æ²ÒŽ°”攚w©åQŒæ˜Ž¼‹®æ”¹é©ç›®æ ‡ï¼Œ¾lŸä¸€æ”šw©è¡ŒåŠ¨åQŒæŽ¨åŠ¨èƒ½æºç”Ÿäº§å’Œæ¶ˆè´¹é©å‘½åQŒç»Ÿ½{ÒŽŽ¨˜q›å…¨äº§ä¸šé“¾æ”¹é©ï¼Œ¾pÈ»Ÿè§£å†³æ²ÒŽ°”产业å‘展é¢äÍ的体刉™šœ¼„ã€?
　　建立å¥å…¨ä»¥ã€ŠçŸ³æ²¹å¤©ç„¶æ°”法》äØ“æ ¸å¿ƒåQŒä»¥å¤©ç„¶æ°”专™åÒŽ³•ä¸ºæ”¯æ’‘的完整法律框架。æ高法律法规的å¯æ“作性，使其更适应天然气勘探ã€ç”Ÿäº§ã€è¾“é€ã€å‚¨é…和利用的特点，òq¶å®Œå–„相关的实施¾l†åˆ™å’Œé…套法规，以ä¿éšœæÑa气基本法和天然气专门法的贯彻实施ã€?
　　2.以上游开放äØ“½Hç ´å£ï¼ŒæŽ¨åŠ¨çŸ¿æƒå’Œè¿›å£æƒå¼€æ”‘Ö¢žåŠ æÑa气供¾l?/strong>
　　å»ø™®®æˆç«‹å½’属于国土部门的探矿公å¸åQŒæ˜Ž¼‹®çŸ¿æºåŽç«žäº‰å¼€é‡‡æƒåQŒåÆˆä¸¥æ ¼é‡‡å–勘探˜q›åº¦è·Ÿè¸ªç›‘ç£åQŒå¯¹é—²ç½®çŸ¿æºçš„情况进行有效治ç†ã€‚以目剞®šæœªç™»è®°çš„常规æÑa气区å—å’Œéžå¸¸è§„æÑa气区å—äØ“½Hç ´å£ï¼Œæ”‘Ö®½å¸‚场准入é™åˆ¶åQŒé€šè¿‡å…¬å¼€æ‹›æ ‡å‘放许å¯è¯ç‰æ–¹å¼é¼“励å„类资本˜q›å…¥ã€?
　　以推行æØœåˆæ‰€æœ‰åˆ¶æ”šw©ä¸ºå¥‘机，推进æ²ÒŽ°”行业å„类资本交å‰æŒè‚¡ã€åˆä½œç»è¥ã€‚鼓励国有æÑa气公å¸å°†å…¶æŒæœ‰çš„æ²ÒŽ°”资æºæŽ¢çŸ¿æƒã€é‡‡çŸ¿æƒç”¨äºŽä¸Žæ°‘è¥ä¼ä¸šçš„åˆä½œã€‚以深化行政体制审批攚w©ä¸ºåŠ¨åŠ›ï¼Œå–消政府å¯ÒŽ°”æºè¿›å£çš„行政审批æƒï¼Œå…许更多的ç»è¥ä¸»ä½“从事气æºè¿›å£ä¸šåŠ¡ã€‚通过气æºå¼•å…¥åQŒå®žçŽ°æ°”æºçš„å¤šæ ·æ€§ï¼Œæ‰“ç ´å½“å‰çš„上游气æºåž„æ–，促进æ²ÒŽ°”æºå¤´çš„ç«žäº‰ï¼Œå¢žåŠ ä¾›ç»™åQŒæ高资æºé…¾|®æ•ˆçŽ‡ï¼Œä¸ÞZ¸ä¸‹æ¸¸çš„市场化攚w©åˆ›é€ æ¡ä»¶ã€?
　　3.åŠ å¤§ä¸æ¸¸½Ž¡ç½‘ã€å‚¨æ°”库ã€LNG接收站ç‰åŸºç¡€è®¾æ–½å»ø™®¾åQŒå°½å¿«è½å®žç¬¬ä¸‰æ–¹å‡†å…¥
　　ž®†ç®¡é“è¿è¾“与燃气销售业务相分离åQŒå®žçŽ°ç®¡¾|‘独立åƈ公åã^开放，是å调上下游利益关系åQŒæŽ¨åŠ¨å¤©ç„¶æ°”行业å¥åº·å‘展的必行之举。以½Ž¡ç½‘½W¬ä¸‰æ–¹å‡†å…¥äØ“½Hç ´å£ï¼Œå®žè¡Œ¾|‘销分离ã€è¾“é…分¼›…R€å‚¨˜q分¼›…R€‚å¯è€ƒè™‘先由较易攚w©çš„长输管¾|‘å’ŒLNG接收站开始，éµåó@财务分离——业务分¼› Z€”—äñ”æƒåˆ†¼›Èš„‹Æ¡åºæ¸è¿›æ”šw©åQŒæœ€¾lˆåÅžæˆå„环节ç›æ€º’独立ã€å½¼æ¤ç«žäº‰åˆä½œçš„æ ¼å±€ã€?
　　开攄¡®¡¾|‘投资ã€å¾è®‘Ö¸‚场，鼓励多方投资者介入，é€æ¥å»ºç«‹èµ·ä»¥å¸‚场化èžèµ„äؓ主，政ç–性金èžæœºæž„èžèµ„ã€èƒ¦æ”¿æ‹¨‹Æ‘Ö’Œå›½é™…èžèµ„å…±å˜çš„多元化èžèµ„æ¸ é“åQŒåŠ 快管¾|‘基¼‹€è®¾æ–½å»ø™®¾åQŒå¢žå¼ºç®¡¾|‘调节ã€è°ƒå³°èƒ½åŠ›ã€‚尽快è½å®žç®¡¾|‘互è”互通åŠå‘第三方接入æœåŠ¡åQŒåŠ 强对接入æ¡æ¬¾ã€æœåŠ¡ähæ ¼å’ŒæœåŠ¡è´¨é‡çš„监½Ž¡ï¼Œä»¥ç¡®ä¿è¿è¥ä¸»ä½“æä¾›éžæ§è§†æ€§æœåŠ¡ï¼Œä¸ºåŸ¹è‚²ç«žäº‰æ€§å¸‚åœºåˆ›é€ æ¡ä»¶ã€?
　　4.深化天然气ähæ ¼æ”¹é©ï¼Œž®½å¿«æ ¸å®š½Ž¡è¾“æˆæœ¬
　　ç†é¡ºå¤©ç„¶æ°”ähæ ég½“¾p»ï¼Œä½¿ähæ ¼çœŸæ£åæ˜ æ€ÀLˆæœ¬æ°´òq›_’Œä¾›éœ€æ ¼å±€åQŒè§£å†›_±…民生‹zÈ”¨æ°”与å„çœé—¨ç«™ä»äh ¼å€’挂的问题，消除居民用气与工业ã€å•†ä¸šç”¨æ°”的交å‰è¡¥è„“现象。åŒæ—Óž¼Œå»ºç«‹å®Œå–„对生‹zÕd›°éš¾äh¾Ÿ¤å’Œä¸€äº›å…¬ç›Šæ€§è¡Œä¸šçš„定å‘补脓和救助机制。按补å¿æˆæœ¬ã€åˆç†æ”¶ç›Šçš„原则¼‹®å®šå‚¨æ°”ä»äh ¼åQŒå¾ç«‹å³°è°äh°”ä»—÷€å£èŠ‚性差ä»ïL‰‹È€åŠ±æ€§ähæ ¼æ”¿½{–ã€?
　　5.建立¾lŸä¸€çš„国家天然气和储输管¾|‘è®¾å¤‡æ ‡å‡†ï¼Œä¸ºå¤šå…ƒåŒ–˜qè¥å¥ 定½Ž¡ç†åŸºç¡€
　　我国天然气气æºå¤šæ øP¼Œæ ‡å‡†ä¸ä¸€åQŒä‹É得管¾|‘交易和下游用户天然气å“质稳定性和互æ¢æ€§å›°éš¾æžå¤§ã€‚应借鉴国外¾l验åQŒåˆç†ç¡®å®šç®¡¾|‘ä¸æ–°å¾½Ž¡é“的压力牾U§ã€‚管¾|‘压力牾U§ä¸å®œè¿‡å¤šï¼Œè¦åÅžæˆé€‚åˆæˆ‘å›½å›½æƒ…çš„å›½å®¶æ ‡å‡†ï¼Œä¸ÞZº’è”互通åšå¥½æŠ€æœ¯åŸº¼‹€å‡†å¤‡ã€‚推˜q›å¤©ç„¶æ°”è”网åQŒå¯¹å„æ¥æºçš„å…¥ç½‘å¤©ç„¶æ°”åˆ¶å®šç»Ÿä¸€æ ‡å‡†åQŒä¿è¯ç®¡¾|‘ä¸æ°”体质釽E›_®šã€å¯ç”¨å’Œå®‰å…¨ã€‚统一规范入网气质æ¡äšgåQŒé€‚时实行能é‡è®¡é‡æ–¹å¼ã€?
　　ä¸é•¿æœŸç›®æ ?未æ¥5-15òq?
　　培育ä¸æ¸¸è‡ªç„¶åž„æ–环节的市场å‚与主体，推动全国天然气管¾|‘çš„å½¢æˆä¸Žå®Œå–?½Ž¡ç½‘独立åQŒç½‘˜q分¼›»ï¼Œå½¢æˆä¸Šæ¸¸ä¸Žä¸‹æ¸¸å¤šä¸ÖM½“ã€å¤šå…ƒåŒ–产æƒä¸Žèµ„本竞争，ä¸æ¸¸ç”±æ”¿åºœç›‘½Ž¡çš„“X 1 Xâ€äØ“ä¸Èš„å¸‚åœºæ ¼å±€ã€‚æœ¬é˜¶æ®µä¸»è¦ç›®æ ‡æ˜¯å¥å…¨å¸‚场，完善机制ã€?
　　1.区分竞争性和éžç«žäº‰æ€§ä¸šåŠ¡ï¼Œå…¨é¢å®žçŽ°½Ž¡ç½‘独立和公òq›_¼€æ”?/strong>
　　针对我国æ²ÒŽ°”行业¾Uµå‘一体化ã€ç«žäº‰æ€§ä¸šåŠ¡å’Œåž„æ–性业务憾l‘ç»è¥çš„问题åQŒå®žæ–½å…¨äº§ä¸šé“‘Ö¸‚场化攚w©åQŒæ‰“ç ´åž„æ–，促进竞争。推动天然气开采ã€ç®¡é“è¿è¾“与天然气销售业务相分离åQŒå®žçŽ°ç®¡¾|‘独立和全é¢çš„æ— æ§è§†å…¬åã^开放。天然气输气ã€åŸŽå¸‚é…æ°”ç‰ä¸šåŠ¡å…ähœ‰è‡ªç„¶åž„æ–æ€§ï¼Œæ”¿åºœåº”è¯¥åŠ å¼ºç›‘ç®¡;天然气进å£ã€æ‰¹å‘和零售环节以åŠç‡ƒæ°”讑֤‡ç”Ÿäñ”业务½{‰å±žäºŽç«žäº‰æ€§ä¸šåŠ¡ï¼Œæ”¿åºœåº”放æ‘Ö‡†å…¥ç®¡åˆ¶ã€?
　　˜q输与销售业务的分离åQŒèƒ½ä¸ºå¤©ç„¶æ°”åˆç†å®šähå¥ å®šåŸºç¡€åQŒæœ‰åˆ©äºŽ½Ž¡ç½‘作äؓ公共产å“çš„ähæ ¼æ›´åŠ é€æ˜Žä¸Žå…¬æ£ã€‚将国内天然气骨òq²ç®¡¾|‘业务åˆòqÓž¼Œòq¶çº³å…¥LNG接收站和储气库ç‰åŸºç¡€è®¾æ–½åQŒæˆç«‹ä¸€ä¸ªæ–°çš„国有天然气½Ž¡ç½‘å…¬å¸ã€‚对天然气管¾|‘å’Œç›¸å…³è®¾æ–½æ— æ§è§†åœ°å‘第三方公åã^开放，采用混刾l济方å¼åQŒå…许多元投资主体å‚与投资ã€?
　　2.å½¢æˆæ°”æºä»äh ¼å®Œå…¨ç”±å¸‚场决定，输é…æˆæœ¬ç”±æ”¿åºœç›‘½Ž¡çš„天然气ähå½¢æˆæœºåˆ¶
　　针对天然气行业相关环节的ä¸åŒå±žæ€§ï¼Œå½¢æˆâ€œæ”¾å¼€ä¸¤å¤´åQŒç®¡ä½ä¸é—´â€çš„定äh机制。对于具有竞争性的上游生äñ”和下渔R”€å”®çŽ¯èŠ‚，其ähæ ¼åº”æ”‘Ö¼€ç”±å¸‚场竞争åÅžæˆã€‚对于具有自然垄æ–性的ä¸æ¸¸½Ž¡è¾“å’Œé…气环节，政府™åÕd¯¹å…¶æˆæœ¬å’Œå›žæŠ¥çŽ‡è¿›è¡Œç›‘½Ž¡ï¼Œæ ¸å®š¾|‘络˜q输ã€LNG接收站ã€å‚¨æ°”库的æˆæœ¬å’Œå›ºå®šæ”¶ç›ŠçŽ‡ï¼Œå»ºç«‹ç›¸åº”çš„ähæ ÆD°ƒæ•´æœºåˆ¶ã€?
　　3.借力市场åQŒé€‚度采用收费特许æƒç»è¥å’Œå¸‚场化èžèµ„æ–¹å¼?/strong>
　　推动更大范围内区域市场的自由竞争åQŒæ‰“ç ´è¡Œä¸šåž„æ–和市场分割åQŒåŠ 强çœé™…ã€åŸŽé™…管¾|‘的互è”互通和¾lŸä¸€å¸‚场体系å»ø™®¾åQŒä¿ƒ˜q›å…¬òq³ç«žäº‰ï¼Œä¸ºå¤©ç„¶æ°”资æºçš„优化酾|®å’Œæ™®åŠåº”ç”¨åˆ›é€ æ¡ä»¶ã€‚适度采用收费特许æƒç»è¥å’Œå¸‚场化èžèµ„æ–¹å¼ï¼ŒåŒºåˆ†å›½å®¶½Ž¡é“与地方管é“。由国家层颾lŸä¸€˜q›è¡ŒåŠ¨è„‰½Ž¡ç½‘体系的整体规划，采用特许æƒç»è¥çš„æ–¹å¼å¯šw¡¹ç›®è¿›è¡Œç«žæ ‡ï¼Œé€šè¿‡å¸‚场化的手段˜q›è¡Œèžèµ„åQŒæ—¢åŠ å¿«½Ž¡ç½‘å»ø™®¾åQŒåˆä¾¿äºŽ½Ž¡ç†å’Œç®¡¾|‘维护ã€?
　　4.推动ä¼ä¸šè‚¡ä†¾åŒ–改é©ï¼Œåˆç†é™ä½Žå›½æœ‰æŒè‚¡æ¯”é‡
　　我国天然气ä¸ä¸Šæ¸¸å›½æœ‰æŽ§è‚¡æ¯”例高，产惾~ÞZ¹å¤šå…ƒåŒ–å’Œ‹¹åŠ¨æ€§ï¼Œä»¥è‡³äºŽå¯¼è‡´ä¸ã€ä¸Šæ¸æ€¼ä¸šåž„æ–了天然气生产与é…é€ï¼Œç”Ÿäñ”效率低下åQŒå¤©ç„¶æ°”ä»äh ¼è¾ƒé«˜ã€‚å¯é€šè¿‡ç‰¹è®¸æŠ•æ ‡ã€è‚¡ä»½æ™¨æŠ¥ã€é™ä½Žè‚¡æƒç‰å½¢å¼æŽ¨åŠ¨å¤§åž‹å›½æœ‰ä¼ä¸šçš„渘q›å¼äº§æƒæ”šw©åQŒæœ‰æ•ˆæ‰“ç ´æ”¿åºœå›½æœ‰åž„æ–，é€æ¸å®žçŽ°å›½æœ‰èµ„本的推出和éžå›½æœ‰èµ„本的介入ã€?
　　5.建立独立ã€ç»Ÿä¸€çš„天然气专业监管机构
　　¿U¯æžæŽ¨åŠ¨å»ºç«‹ç‹¬ç«‹çš„ã€ä¸“业的天然气监½Ž¡æœºæž„，专门负责天然气行业的监管与改é©ã€‚监½Ž¡æœºæž„çš„¾l„æˆäººå‘˜åº”当包括政府人员ã€è¡Œä¸šä¸“家ã€æ³•å¾‹ä¸“家以åŠç»‹¹Žå¦å®¶ç‰ã€‚专门机构的建立有利于独立开展天然气行业攚w©ç›‘管和指å¯û|¼Œä¸“业ã€ç§‘å¦ã€æœ‰æ•ˆåœ°æŽ¨åŠ¨å¤©ç„¶æ°”行业å¥åº·å‘展ã€?
　　æ²ÒŽ°”体制攚w©åº”以“放开两头åQŒç®¡ä½ä¸é—´â€äؓ原则åQŒä¸Šæ¸¸å…ˆè¡Œã€ä¸æ¸¸ååŒã€ç»Ÿä¸€æ ‡å‡†ã€æ”¿åºœç›‘½Ž¡ï¼Œæ‰“ç ´ä¸€ä½“åŒ–åž„æ–åQŒåÅžæˆâ€œä¸¤å¤´æ”¾å¼€ç«žäº‰ã€ä¸é—´æ”¿åºœç®¡åˆ¶â€çš„“X 1 Xâ€å¸‚场结构。â€?â€ä»£è¡¨ä¸æ¸¸è‡ªç„¶åž„æ–环节，ä¿è¯ä¸¤ç‚¹ä¹‹é—´åªæœ‰ä¸€å¥—管¾|‘。应æˆç«‹å¤šå®¶½Ž¡ç½‘å…¬å¸åQŒé¼“励多家公å¸ç»è¥ä¸åŒçº¿è·¯ï¼Œåœ¨è¾“é€æˆæœ¬ã€ç®¡ç†æ•ˆçŽ‡ä¸Šæž„æˆç«žäº‰åQŒé™ä½Žæˆæœ¬ã€æ高效率。天然气勘探与开采ã€æ‰¹å‘ã€é”€å”®å’Œå…¶ä»–é…套性æœåŠ¡ä¸šåQŒå±ž¾lè¥æ€§ã€ç«žäº‰æ€§é¢†åŸŸï¼Œåº”åœ¨åŠ å¼ºæ”¿åºœç›‘ç®¡çš„å‰æ下åQŒä¿ƒæˆå…¶æ‰“ç ´åŒºåŸŸæ€§åž„æ–，走å‘市场¾l济åQŒå¼•å…¥é€‚度竞争åQŒå³ä¸¤ä¸ªâ€œXâ€ã€?
