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  較為密集的綜合大學教育學科被裁撤現(xiàn)象背后的原因是復雜多樣的，但不可否認，“雙一流”建設與之密切相關。要推動“雙一流”建設，高校的注意力恐怕不能僅局限于學科建制、規(guī)章制度的小修小補，而根本在于培育自身的核心競爭力與鮮明特色，形成獨樹一幟的辦學風格，最終以“一校一章程”的形式得以呈現(xiàn)。
  蘭州大學近日宣布撤銷教育學院及內設機構。無獨有偶，2015年4月以來，幾所著名大學的有關教育研究機構、教育學院被撤銷，一些著名綜合性大學裁撤教育學科的計劃也在醞釀中。
  較為密集的綜合大學教育學科被裁撤現(xiàn)象背后的原因是復雜多樣的，但不可否認，“雙一流”建設與之密切相關。裁撤資源消耗大、不占優(yōu)勢的學科，集中有限的經費和資源發(fā)展優(yōu)勢學科，看似合理，但學科裁撤如果僅是對爭創(chuàng)“雙一流”的應急措施，那么其效果很可能不盡如人意。
  如何推動“雙一流”建設？高校的注意力恐怕不能僅局限于學科建制、規(guī)章制度的小修小補，而根本在于培育自身的核心競爭力與鮮明特色，形成獨樹一幟的辦學風格。從這個意義上說，目前正在大力推進的高校章程制定工作承載著更為重要的作用，即通過全盤統(tǒng)籌謀劃，確立高校特色，最終以“一校一章程”的形式得以呈現(xiàn)。
  近年來，高校章程制定明顯提速，依法治教觀念逐漸深入人心，但出現(xiàn)了模板化、臉譜化、同質化等現(xiàn)象，距離“一校一章程”彰顯高校特色、強化質量的要求尚有較大差距。進一步厘清“一校一章程”的基本內涵與制定思路，對于高校章程建設、推動高校“雙一流”建設進程具有重要指導意義。
“一校一章”程是推進依法治教、“雙一流”建設的戰(zhàn)略選擇
  高校章程本質上是一種契約，這種契約理順并規(guī)范大學外部與內部兩方面的關系。從外部來看，高校章程是公權部門與大學之間就大學法律地位、使命、治理結構等方面意見的合意表達。章程確立了高校與政府在法律地位上的平等民事主體地位，從根本上打破了不平等的行政隸屬關系，明確了政府和大學各自的權利與義務，對公權行使進行制約，規(guī)定了政府干預高校的權力范圍和干預程度，成為大學自主權落實的依據。
  從內部來看，章程是高校各利益相關者與大學之間的合意約定。章程對高校辦學者、教職員工和學生的權利和義務作出明確要求，并以文本的形式加以確定、公布，這就意味著學校的教職員工和學生以就業(yè)和就讀的行為方式，表達知曉并遵循高校章程內容和條款的合意性。從其內容和功能上，章程除了規(guī)定動作，還對本校獨有的辦學定位、辦學理念、組織結構和服務面向等重大基本問題進行規(guī)定，承載著高校科學健康辦學理念的持續(xù)化、個性化發(fā)展。高校章程理應成為高校獨特競爭力與發(fā)展思路的個性名片，是大學推進“雙一流”建設的有力抓手。
人的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)是“一校一章程”的邏輯起點與歸宿
  何為“一校一章程”的出發(fā)點與落腳點？公眾從高校章程中應首先讀到該校在人才培養(yǎng)方面的獨特見解和制度設計。蘭州大學在宣布撤銷教育學院的同時，又宣布重新組建心理健康教育與咨詢中心、慕課發(fā)展中心和教師教學發(fā)展中心。這一系列密集的裁撤與新建，在一定程度上反映出蘭州大學在凸顯特色與優(yōu)勢上的思路。事實上，高校特色的最大辨識度在于人才培養(yǎng)的定位，在實現(xiàn)人的培養(yǎng)過程中，自然顯現(xiàn)出區(qū)別于其他高校的自我定位、發(fā)展思路和學科建制等，這也應順理成章地成為“一校一章程”自選動作的出發(fā)點。
  “一校一章程”的邏輯起點在于教育對象不同，為每一個人提供適切的教育是高校的根本任務。教育對象的知識結構、能力個性和思想素養(yǎng)等方面千差萬別，如果用統(tǒng)一的模子培養(yǎng)人，就會南轅北轍，距離“雙一流”建設越走越遠。
  制定章程的首要思路是根據學校定位、服務面向、生源質量、社會需求等設計人才培養(yǎng)的目標定位，如學術導向抑或應用導向，進而完善一系列制度建構，如學科設置、教學制度、學生管理、科研規(guī)范和質量保障體系等。從教育對象出發(fā)的高校章程必然是有個性的，呈現(xiàn)出思想的多樣性與風格的個性化。
服務社會是“一校一章程”的重要價值選擇
  公眾從章程中能夠捕捉到該校服務社會發(fā)展能力的信息，“一校一章程”所體現(xiàn)的是高校獨特的核心競爭力。
  “一校一章程”應體現(xiàn)大局觀、發(fā)展觀，每一所學校的頂層設計都應設身處地與國家、區(qū)域的發(fā)展需求相結合，提升服務、引領能力。教育學院被裁撤，很大程度在于教育學院在師范教育轉型的浪潮中，仍將培養(yǎng)學術人才作為辦學目標，遠不能適應時代的需求，無法顯示出教育學科的優(yōu)勢與特色，無法發(fā)揮其社會價值。但高校在推進“雙一流”的過程中，裁撤弱勢學科并不能解決全部問題，關鍵在于學科特色與服務社會相結合。例如，美國芝加哥大學教育學院由于杜威的緣故，在美國教育研究領域具有重要而獨特的象征意義，但由于后期過分追求嚴密和定量化的理論研究，始終不放棄實證主義的研究范式，與基礎教育一線實踐嚴重脫節(jié)，終究被迫關閉。而美國哥倫比亞大學師范學院教育學科被定位為應用性學科，高度重視教育學術研究與教師教育專業(yè)建設的互動作用，積極將其學術研究成果應用于中小學教育、教學的改革實踐之中，始終煥發(fā)著強大的生命力。
  因此，提升教育專業(yè)服務國家、區(qū)域社會發(fā)展的能力既是高校社會價值的體現(xiàn)，又是衡量高校綜合實力的試金石。高校發(fā)展理念是否正確、定位是否準確、制度是否科學，檢驗標準就是其成果產出（包括人才隊伍、科研創(chuàng)新能力、產業(yè)轉化等）能否滿足社會發(fā)展的需要，能否將教育轉化為推動社會經濟發(fā)展、政治文明、文化發(fā)展、產業(yè)進步的重要力量。高校章程作為學校辦學的基本憲章，要有宏觀的視野和較高的站位，從國家、區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，為本校量身定制章程。
制度保障是“一校一章程”的有效實現(xiàn)路徑
  如何最大限度地設計出高校章程的自選動作，如何使高校章程在制定、核準后，真正落地？制度設計、路徑依賴是關鍵。
  差別化授權是“一校一章程”的前提。目前，高校章程千“章”一面并不全部是高校自身的原因。從制度設計來看，高校章程必須按照相關法律的規(guī)定完成以保證其合法性。規(guī)定動作是剛性的，自選動作是柔性的。“一校一章程”首先需要得到更多的自主權授權，否則限定在同一個權限范圍內，自選動作就失去了生長點。雖然《高等教育法》明確授權高校7項自主權，但國家及省市層面的法律、法規(guī)、條例等多是原則性的，而高校層次與類型豐富，所需要的辦學自主權以及行使自主權的能力均具有較大的差別。因此，差別化授權就成為真正落實高校自主權、推進依法治校的重要前提。國家應針對高校的辦學層次、內部治理能力差別化授權，通過章程的形式將差別化、靈活性等柔性管理的思想轉化為現(xiàn)實。
  打破精英決策模式，建立公共決策模式，形成上下聯(lián)動、左右互動、內部動員的機制，決策模式自上而下與自下而上相結合。從“一校一章程”的制定主體來看，高校是文本起草主體，但教育主管部門、當地其他行政職能部門、產業(yè)部門、企業(yè)均是高校章程制定不可或缺的主體。只有高校統(tǒng)籌考慮當地教育發(fā)展規(guī)劃思路、經濟走勢、市場需求等多方因素，個性鮮明的高校發(fā)展才能躍然紙上。此外，高校章程制定要充分調動利益相關者的積極性，形成多元主體參與的局面。高校章程制定不能閉門造車，而應建立在廣泛調研、系統(tǒng)思考、多方論證的基礎上。外部建立意見征求、第三方論證的機制，能夠廣泛吸納社會意見，發(fā)揮專家效能；內部建立公共決策模式，教師代表、學生代表參與機制，為高校教工、學生等利益相關者表達意見、提出訴求創(chuàng)造條件，提供渠道。
  建立科學的監(jiān)測體系，對章程的實施效果進行準確評估。任何個性鮮明的章程終將接受實踐的檢驗。高校應開展自評與他評相結合、定量與定性相結合的方式，建立一整套科學完善的章程執(zhí)行實效監(jiān)測體系。
  “一校一章程”與“雙一流”建設均是高校重新審視自我、挖掘自身潛力的個性化發(fā)展尋寶之旅，“一校一章程”的真正意義不在于為完成行政任務或接受評估，而是真正確立高校的核心競爭力與獨特地位。