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高教政策制定應有“萬全”的理想追求
2008-12-03  來源:科學時報
關鍵詞:高教政策
    我國自1999年起開始實行的高校全面收費政策,由于與之配套的“高校擴招”為大量的應屆高中畢業生提供了上大學的機會,因而具備了實踐上的合法性。但從該政策在制定時所依據的“拉動內需、回籠貨幣”的經濟性目的,以及在缺乏充分論證的基礎上倉促出臺的背景角度來看,其隱含的不足和附帶產生的消極性的“惡”則成為必然。
 
    在法律上,這種面向學生家長的高校收費顯然是沒有理由的。因為高校學生一般在年齡上都超過了18歲,是法律意義上的成年人。他們在法律上具有與父母平等的政治和經濟權利,父母已經無須為他們的上大學承擔經濟責任,他們也沒有權利要求父母為其上大學支付學費。以學生家長為收費對象的高校收費政策,卻漠視大學生已經是成年人這個法律事實,強化子女與父母之間的人身依附關系,顯然是有違現代法律精神的,并且不利于大學生建立權利和責任對等的公民人格。
 
    在文化上,這種政策利用了人們在傳統文化中形成的“望子成龍”、“讀書做官”的人性弱點,以及在傳統文化中形成的家庭倫理觀念,亦即供養子女讀書,是父母應盡的責任,不管這個供養期為多長。這種觀念以子女讀書的神圣性,遮蔽了父母與成年子女之間權利和責任的界限,淡漠了大學生應該具有的經濟責任意識,使其以為父母為其承擔大學學費為必然,不利于他們自主、自強、自立人格的養成,加劇了大學中的“幼稚園大學生”及學生高尚人格修養怠惰的現象。
 
    在經濟上,這種面向學生家長收費的政策,將學生家庭經濟收入的差異,帶入到大學生的教育環境之中,制造了“貧困生”這個暗含歧視意味的稱謂,既造成了大學生們在尊嚴和經濟能力方面的不平等,又刺激和強化了學生及其家長的功利意識,使好學校——好工作——高收入,成為學生及家長的教育信念和目標。這種目標引導學生在學習中普遍采用技術性的學習策略,將“考各種證書”作為學習的目的,降低了學習的意義。而為了找到高收入的工作,學生畢業后往往立足于要在大城市或經濟發達地區就業,從而造成大城市和經濟發達地區人才的“馬太效應”,使高教難以達到促進邊遠和經濟落后地區面貌改變的效應。
 
    從這項政策推行的社會實際效果來看,也表明其顯然缺乏“完美”或“萬全”的性質。該政策在客觀上造成的“學生家長自殺、賣血”、“大學生弟或妹為其輟學”、“一些大學為追繳欠費而不準學生考試、注冊以及扣留畢業證書”等現象,表明其在理論依據方面存在著明顯的不足,尤其是潛伏著產生消極(并非故意)的“惡”的漏洞。這樣的結果不僅與教育的品性相悖,也與正常的政策制定精神和宗旨不符。
 
    眾所周知,作為組織和主導社會活動的公共政策,其原則應該是瞻前顧后的,亦即不僅要考慮制定政策的原因,而且要考慮政策推行后的結果。追求“萬全”良法,避免和杜絕“惡”法,是當代文明社會中政策制定的基本要求。雖然我們知道任何政策的制定都無法做到“萬全”,難以達到“完美”,但政策的制定者們不應該因此而松懈自己的原則,應該有追求“萬全”、“完美”的理想和信念。只有最大限度地防“惡”和抑“惡”,才能防止和避免政策在主導社會活動時產生負作用。這也就是為什么在一些法制健全的國家中,有些法案在國會一拖再拖,有些案件在法院懸置數年的原因。因為那些對法治精神擁有敬畏意識的法官或議員們,深知一個帶有“惡”的意義的判決或法案,對社會的危害是非常深重、深遠的,所以應該慎之又慎。
 
    具體到我國的高校收費政策上,我們寧愿認為政策的制定者們是善良的,其收費舉措只是對國外大學收費的簡單模仿,或者是基于解決高校經費緊張狀況而不得已采取的權宜性政策。因為我們無法設想,一個國家教育政策的制定,是會基于“解決‘8萬億元社會游資會給社會造成通貨膨脹難題’這樣的純經濟訴求”,而利用家長們“望子成龍”的心理,將他們的家庭儲蓄用來解決國家的經濟問題。如果真是這樣,那一定不是正常的教育和政策思維。因為教育政策制定的核心理由,應該是基于教育方面的原因,而不能是基于教育之外的其他原因。
 
    高教政策制定是一項系統工程,對其品質的反省有利于政策水平的提高。從根本上說,既需要國家一些基本制度和社會風氣的文明,又需要國家層次人事制度的進步。因為只有這樣,才能夠使更多的優秀人才參與到國家的政策制定工作中來,以全社會的聰明和智慧促進政策水平的提高。由于任何政策都是需要由人來制定和執行的,因而進步、文明的政策必然需要由具有進步和文明素養的人來推動。所以,建立優秀人才人盡其才的制度和文化環境,是社會真正進步的關鍵。
 
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(責任編輯:蔚藍)
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