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3. 深化改革，解放創(chuàng)新活力，提升國家創(chuàng)新能力。改革一切束縛科技生產(chǎn)力發(fā)展和公平競爭的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)作用。加大鼓勵創(chuàng)新的稅收、政府采購、金融、知識產(chǎn)權(quán)等政策的實(shí)施力度，引導(dǎo)支持企業(yè)投入研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和知識、人才、技術(shù)的流動與轉(zhuǎn)化。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，著力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

加快建設(shè)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用。引導(dǎo)和支持國家科研機(jī)構(gòu)從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，著力開展定向基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成、重大公益性研究，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；引導(dǎo)和支持大學(xué)做好培養(yǎng)人才這一中心工作的同時，積極開展基礎(chǔ)前沿研究和社會服務(wù)。實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新單元功能互補(bǔ)、聯(lián)合互動、形成合力，提升國家整體創(chuàng)新能力。

 

加大科技投入，逐步將R&D投入提高到占GDP的2.5％以上。中央政府的投入重點(diǎn)應(yīng)是基礎(chǔ)前沿研究、事關(guān)國家全局的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域和事關(guān)民生的公益性科技領(lǐng)域。地方政府科技投入應(yīng)引導(dǎo)集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，提供創(chuàng)新公共服務(wù)，扶持中小企業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 

4. 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。建立科學(xué)高效的科技宏觀管理系統(tǒng)。明晰和調(diào)整各功能主體的職能定位。政府工作重點(diǎn)要集中到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化政策供給、建設(shè)制度環(huán)境上，成為戰(zhàn)略謀劃和政策供給的主體；國家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、部門行業(yè)與地方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)是自主創(chuàng)新組織實(shí)施的主體。

 

加快建立完善分類管理的制度體系，對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益性研究、技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用等采取不同的目標(biāo)管理、資源配置、績效評價和政策導(dǎo)向。

 

進(jìn)一步改革科技評價獎勵。強(qiáng)化原創(chuàng)導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵原始科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，攀登世界科學(xué)高峰，占領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。基礎(chǔ)前沿研究應(yīng)接受同行和歷史檢驗(yàn)，應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)接受市場和應(yīng)用的檢驗(yàn)。強(qiáng)化需求導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，根本改變科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩張皮現(xiàn)象，使得創(chuàng)新成果更好、更多、更快地得到轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

 

5. 完善法律體系，為創(chuàng)新提供保障。改革開放以來，圍繞實(shí)施科教興國、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略，我國科技立法全面推進(jìn)，已頒布了科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法、專利法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、計算機(jī)軟件保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)，我們僅用30多年時間走過了發(fā)達(dá)國家百余年歷程，基本實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新有法可依。同時，還應(yīng)看到，有關(guān)科技創(chuàng)新的立法和法律實(shí)施工作尚需進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。

 

例如，要依法規(guī)范保障對科技創(chuàng)新的投入，確立科技投入占國家公共財政和GDP的比例，完善立法鼓勵企業(yè)和社會多渠道對科技創(chuàng)新的投入；依法明確和保障各類創(chuàng)新主體的職責(zé)和權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、分工協(xié)作的高效體制；重視科技進(jìn)步對立法提出的新要求，諸如信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、轉(zhuǎn)基因食品、人類基因保護(hù)、干細(xì)胞研究與應(yīng)用、生物制品安全等，完善相關(guān)法律，保護(hù)公民和法人權(quán)益，促進(jìn)科研和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律和加大執(zhí)法力度的同時，要依法打破信息、知識、創(chuàng)新公共資源的分隔和壟斷，提高創(chuàng)新資源公平共享程度等。