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《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。在隨后召開的兩會(huì)上，代表、委員們就“去行政化”展開了激烈的討論。從討論的內(nèi)容來(lái)看，主要爭(zhēng)議點(diǎn)集中在：高校是“行政化”還是“被行政化”、能不能“去行政化”等問(wèn)題上。

 

大學(xué)行政化形成的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，教育部部長(zhǎng)袁貴仁也表示“行政化管理傾向有兩個(gè)方面，一條是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，另外一條是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向”。這就注定了大學(xué)“去行政化”勢(shì)必是一場(chǎng)涉及政治、制度、文化、管理體制在內(nèi)的綜合性的改革，同樣也注定是一場(chǎng)曠日持久的博弈。為此，有識(shí)之士圍繞大學(xué)“去行政化”望聞問(wèn)切，從不同的角度開出了“藥方”。但許多“藥方”只治表皮但治不了根本，問(wèn)題的關(guān)鍵在于部分人“小看”了行政化的“厲害”，同時(shí)也有部分人還不敢直面大學(xué)行政化的內(nèi)核問(wèn)題，在準(zhǔn)備對(duì)癥下藥時(shí)也采取繞道而行的回避戰(zhàn)術(shù)。

 

我們都知道，行政化是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)組織的一大重要特色，在整體社會(huì)都“大踏步”進(jìn)入行政化的環(huán)境中時(shí)，大學(xué)無(wú)法躲避也無(wú)法幸免。大學(xué)同樣也會(huì)出現(xiàn)和其他機(jī)構(gòu)一樣的問(wèn)題，如黨政機(jī)關(guān)政府化、機(jī)構(gòu)林立、人浮于事、官滿為患。職能處室領(lǐng)導(dǎo)多如牛毛，遇到事情卻找不到人。職能服務(wù)部門變成了權(quán)力部門，人難見、事難辦、臉難看的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。政府里有什么部門在大學(xué)里就存在什么部門，并且已經(jīng)形成了嚴(yán)密的黨政兩套“班子”構(gòu)架，是一個(gè)極具特色的典型黨政“二元”結(jié)構(gòu)安排，并且大學(xué)的一切辦學(xué)行為都要聽從政府安排，這在一定程度上改變了大學(xué)作為教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性，大學(xué)實(shí)際上已經(jīng)成了政府或者政府的派出機(jī)構(gòu)，起著與政府基本相同的政治作用，就像維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展如此等等。

 

大學(xué)在與國(guó)家相互作用的歷史進(jìn)程中已超越了純粹的“象牙塔”，逐漸變?yōu)橛烧螜?quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力組成的“三權(quán)鼎立”的組織，它們?nèi)叻謩e負(fù)責(zé)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，構(gòu)成了大學(xué)運(yùn)行的三個(gè)重要“支點(diǎn)”。大學(xué)是一個(gè)以教書育人為宗旨的學(xué)術(shù)組織，在大學(xué)里教師和學(xué)生是主體，知識(shí)和學(xué)術(shù)是基礎(chǔ)。在大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力具有至高無(wú)上的地位。但是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”直接拋開學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)行“二元”治理，似乎有些脫離了正常的運(yùn)行軌跡和大學(xué)發(fā)展邏輯。現(xiàn)在我們無(wú)法不懷疑當(dāng)前大學(xué)官場(chǎng)化、教授人格矮化、知識(shí)分子精神萎靡不振、學(xué)術(shù)空氣烏煙瘴氣與這個(gè)黨政“二元”制度安排不無(wú)關(guān)系。