調查顯示教育部直屬76高校貸款總額達336億
2007-08-14 來源：中國聚合物網
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高校財務危機問題，現在有了一份權威的解答。
北京大學教育學院教育經濟所剛剛完成了一份《高校負債問題的專題研究》報告。
這份報告歷時一年時間完成。北大課題組走訪西部和東部兩省的14家高校，包括了央屬(即教育部直屬)、省屬、市屬、高職、民辦和獨立學院等高校的所有類型。并在調研數據的基礎上對央屬的76所高校的財務狀況作系統分析。
通過這份56頁的報告，76所高校的財務全景圖被清晰地勾勒了出來。
高校貸款苦樂不均
高校負債在1998年前并不受外界關注(1998年央屬的高校銀行貸款總額僅為5億元)，然而，隨著高校收費制度的實施和擴招，高等院校逐漸增加了銀行貸款的份額，貸款收入成為繼政府撥款、學雜費收入之后，我國高等院校籌措資金的第三個主要渠道。
北大課題組的這份報告顯示，到2002年底央屬的76所高校貸款總額達到88億，截至2005年底貸款總額已高達336億元，校均貸款額4.4億元，平均年度增幅達到76%。
同樣在2005年，76所高校的總收入是656.66億，校均收入達到8.64億元。“現有的貸款規模已經相當于高校收入的51.1%。”報告執筆人北大教育經濟研究所博士后鮑威說。
而根據中國社科院發布的《2006年：中國社會形勢與預測》一書中稱，2005年我國公辦高校的銀行貸款總額已達1500億-2000億元。
報告還對央屬76所高校財務健全狀況作出了綜合排名。其中，上海交大、北大、復旦、清華、東南大學、浙江大學、華東理工大學、南京大學、同濟大學和華東師范大學等高校財務狀況相對良好。
這里所謂的“財務健全”包括了四個指標：一是，高校是否能在財政性撥款和學雜費收入之外開拓融資渠道的“財務發展性”；二是，高校作為獨立法人，能否形成穩定的財務運作的“財源穩定性”；三是，各項經費資源是否確保學校教學及學術研究的“財務充裕性”；以及保障各項經費得到有效使用的“財務效率性”。
經過記者比對，報告中認為財務健全狀況較好的前19所高校中，有13所列屬國家“985”工程高校名單。這是自1998年5月4日起，國家為確保若干部分高校能夠躋身世界先進水平的一流大學之列而實施的“面向21世紀教育振興行動計劃”中，重點支持的北大、清華等部分高校的教育工程，目前“985核心高校”有38所。
之所以在報告里對高校做此劃分，是因為課題組發現一個重要的現象——負債規模一方面受到高校類型、社會聲望、規模的影響，另一方面，那些貸款規模大的高校，不但自身財源充裕，而且財務效率趨向低下。
在2005年，央屬76所院校總收入為656.66億元。其中，教育、科研和其他三項財政撥款的合計比例達到了49%——也就是說，盡管近年擴招期間，財政撥款在高校經費收入中的比例降低了，但政府公共財政的投入在央屬高等院校的收入中仍占半壁江山。
有意思的是，在2005年76所高校尚未償還的貸款本金中，“985核心高校”平均為4億元，普通“985”高校為4.2億，相比之下非“985”院校的貸款規模僅為2.1億元。
究其原因，“是否進入‘985’已成為銀行界定高校聲望和還款能力的重要標準。”——報告謹慎得出結論。同時某國有商業銀行《高校信貸風險研究》的研究報告對這一觀點提供了佐證，該行將38所“985”高校列入了重點支持的名單。
鮑威提醒記者要注意的是，目前非985高校的財務健全狀況最差，其中最為突出的表現在財務充裕性和財務發展性兩個方面。盡管不同類型高校所暴露的財務問題并不相同，但盡管研究表明財務效率低是央屬高校的共性問題，即便“985核心院校”和普通“985”院校也不能例外。
關鍵是財務效率
在這份央屬院校財務狀況的榜單中，究竟哪些院校排在了后十位，課題組并不愿意公開。
但是，與2005年校均貸款額4.4億元相比，吉林大學日前被曝光的30億債務規模是無論如何也繞不過去的話題。
報告里對這些問題進行了深入剖析。
課題組先是測算了不同學科類型院校對公共財政的依賴性。發現央屬院校的平均依賴率為48%，其中外語院校的財政依賴性最低，基本分布在23%-36%的區間，說明外語類院校在開展培訓服務等融資領域擴展多元化融資渠道。與其對應的是，農林院校的財政依賴性最高的甚至達到了81%。
但吉大這種綜合大學的公共財政依賴性也處于45%-59%的平均水平左右。
不過，值得注意的是，資產負債率的結果就沒那么好看了——報告測算，2005年，吉林大學負債率高達55%，遠遠高于目前央屬高等院校的平均負債率16%的水平。
一般來說，目前高校貸款方式主要包括信用貸款、抵押貸款、擔保貸款、設備貸款、項目貸款、流資貸款和校內貸款等方式。
于高校對于貸款的返還，主要通過以下途徑：配套服務經營、后勤社會化服務、教師與學生公寓的出售和出租、校本部土地的置換、學生學費收入等，其中學生的學費和住宿收入是主要來源。
鑒于上述分析，課題組認為，缺乏公共財政支撐負債率又高的學校要引起警覺，這類院校必須依靠學費收入和外部資金的籌措來承擔負債償還。
與此同時，作為最切實可行的解決思路，財務效率作為一個新穎而重要的指標進入研究視野。
遺憾的是，在這一指標上，吉大的數字再次被課題組關注。其公用支出中水電暖費的所占比率也高達17%。“這暴露了該校在降低能源消耗，控制高校運營成本方面存在明顯不足。”研究報告指出。
因為，在這一指標上，76所高校的平均水平是6.9%。而在日本國立大學，這一比率在綜合類院校僅有3%左右。
還有，負債比率最高的吉大固定資產周轉率僅為0.44,而負債比率較低的中央戲劇學院固定資產周轉率達1.78。
研究報告強調：“這意味著一個值得深思的傾向：往往是那些高校既有資源使用效率低的院校陷入了高負債的困境。”
最后，吉大等高校財務困境起于合校的詬病，《研究》也提供了一定的證實。
課題組測算，截至2005年，76所央屬高校中有33所高校經歷了不同程度的院校合并。在擴招期間，經歷了院校合并高校的平均貸款規模為4.1億，與此相比期間未經歷合并的院校的平均規模為1.6億元，合并院校明顯高于非合并院校。
明晰還貸責任主體
鮑威說：“高校當務之急是提高財務效率，節約開支，合理降低和控制運行成本。”課題組發現一些新的現象又在高校中慢慢凸顯。
“今年我們打算再向職工借1000多萬，我們給6%-7%左右的利息，以津貼或補貼的名義發下去。”走訪中，一高校財務負責人這樣對課題組說。
鮑威對記者說，“后期的研究和高校財務運作管理的改革都是綜合性的。”
外界一般認為，要加大對教育的政府投入，但報告建議說，這必須建立在明確界定高校財務負擔機制中政府與高校間不同責任內涵的基礎之上。
“針對目前高校還貸責任主體模糊的現狀，政府必須對高等院校產權作出清晰界定，改革高校治理結構。”鮑威說。
鮑威介紹說，在美國，一般而言，學校的借貸主要針對停車庫、學生宿舍樓等可以獲得收益的經營性項目，而還貸經費主要來源于這些項目的收入。
而據廈門大學高等教育發展研究中心教授鄔大光提出，國外大學的基金會是大學發展的“蓄水池”和堅強后盾。
耶魯大學基金會2005年年報披露，過去10年間，基金會為耶魯大學提供的財政支持，從1149億美元猛增至5167億美元，年增長14%。其在股票市場的投資回報，在過去10年間也高達12.7%。
需要關注的是，2006年4月17 日，中國證監會批準了耶魯大學基金會的QFII資格，耶魯大學基金會成為第一家獲得中國大陸股市投資資格的國外大學基金會。
鮑威說：“高校債務危機的凸顯并不能簡單地定義為壞事，相反，及時地為盲目借貸的高校敲響了警鐘。”
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（責任編輯：龍翔）
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