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學生表現得淡然，而許多老師則表現得相當謹慎。該校一學術委員會的成員表示，對于復旦的改革，目前很多內容還處于設想之中，不便于發表意見。而另一位成員則透露，目前復旦的改革成效難以確定，各種步驟沒有完成，校領導不想高調。改革之難，似乎使不少復旦人欲說還休。方明坦承，“即便起草完畢，還要交由學校教改會進行討論審定，并且考慮是否具備可操作性，如何對待原先的規章制度，是否需要新舊制度之間的一個銜接期，這些都是需要努力探索的事情。”

 

他說，章程的實施時間難以確定，“可能一年，也可能兩年，希望越快越好。”至于起草章程的組成人員結構如何，方明表示不便于透露。“自主權是很難逾越的障礙。”一位沒有透露姓名的校內人士稱。高等教育法早已明確規定高校擁有7項辦學自主權，包括制定招生方案、設置和調整學科專業、制定教學計劃、開展科學研究等方面。只是十多年過去了，這些自主權基本上都沒有落實，大學行政化毫無松動之態，反而日益強化。

 

楊玉良說，為了推進改革，復旦也在爭取向教育部申請一些權力，例如自主招生、自主與海外合作辦學、自主進行學位管理和專業審批等，“一切改革都有其價值，但關鍵是怎么改、怎么改好。”

 

 

復旦的改革，引起了很多業內人士的關注。

 

21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴記者，從目前楊玉良所述的部分章程內容看，情形并不樂觀。劃分和界定各種權力，包括校長的權力，是制定章程的關鍵。“但問題是，誰來界定權力和責任？建立什么機制落實這種界定的權責？誰來監督章程的落實？這些問題在立法時不加考慮，分權還將是口頭上的空話。”

 

“更值得注意的是，大學校長是由上級任命的，各種委員會的委員們都是校長的下級，下級如何問責上級？”怎么樣才能制訂出有效的大學章程？熊丙奇說，首先要調整好政府與學校的關系，其中包括調整撥款制度、遴選校長的專家委員會制度、建立決定資源分配的理事會治理結構，“這三方面理清了，才能保證大學的財政獨立性、辦學自主性和資源配置合理性。”

 

其次，還要實施教授治校、校長職業化的措施，要求校長與行政官員不能再從事學術事務，建立終身教授制度，防止行政人員以考核、聘用等名義干涉學術自由。另外建立學術共同體，學術委員會負責教師聘用、考核等事宜，學校行政只負責執行決策。

 

“這個過程單純依靠大學自己的力量很難實現。”熊丙奇建議，復旦等26所高校可以借鑒南方科大的做法，“將章程提交學校舉辦者所在的同級人大常委會討論審議，這樣頒發后的章程才具備法律效力。而章程所制訂的各種制度，就成為有法可依的法律文本，不會因為學校領導換屆而變化。”