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    項(xiàng)目凝練堅(jiān)持自上而下和自下而上結(jié)合

    如何讓項(xiàng)目集中體現(xiàn)國家目標(biāo)？葉玉江告訴記者，項(xiàng)目審批將改變過去“科技人員報什么，部門批什么”的形式，而是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)部署，然后再納入各個計(jì)劃實(shí)施，并注重銜接和協(xié)調(diào)，最后再進(jìn)行集成。

    備選項(xiàng)目的凝練堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，既面向國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，又體現(xiàn)了學(xué)術(shù)民主，強(qiáng)化了科學(xué)家興趣驅(qū)動的研究與國家重點(diǎn)任務(wù)的結(jié)合。“十二五”期間，科技部將優(yōu)選一批目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出、預(yù)期成效好的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以重點(diǎn)專項(xiàng)的方式，跨領(lǐng)域、跨計(jì)劃組織實(shí)施。重點(diǎn)專項(xiàng)是備選項(xiàng)目庫凝練任務(wù)的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)將達(dá)到主體科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總量的60%。重點(diǎn)專項(xiàng)的實(shí)施，將結(jié)合國家技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭承擔(dān)重大任務(wù)。

    為了節(jié)約科技人員申報項(xiàng)目的時間和費(fèi)用，提高答辯的公開公正程度，凈化答辯環(huán)境并提高答辯質(zhì)量，“十二五”期間，科技部在“十一五”實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目網(wǎng)上“一站式”申報的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)國家科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)視頻答辯和評審。

    優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，人員激勵性費(fèi)用增加了

    經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查程序太繁瑣、不科學(xué)，科研骨干為了支付研究人員工資而預(yù)算“造假”……針對科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，科技部、財政部對“十二五”科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革進(jìn)行認(rèn)真研究，形成了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（簡稱《通知》），目前正在網(wǎng)上公開征求意見。

    《通知》強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了課題經(jīng)費(fèi)開支范圍，提高間接費(fèi)用比例，增加人員激勵性費(fèi)用支出。對于參與研究課題的研究生和科研助理的勞務(wù)費(fèi)用也作了相應(yīng)安排。規(guī)定明確要求人員激勵和勞務(wù)費(fèi)用的分配必須公開透明，納入績效工資管理。

    《通知》進(jìn)一步簡化預(yù)算調(diào)整程序，增強(qiáng)預(yù)算管理的彈性。設(shè)備、材料和能源動力等直接費(fèi)用可按課題進(jìn)展需求，由課題負(fù)責(zé)人提出申請，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，并簡化審批程序。

    同時，科技部正在積極推動計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算評審簡化流程，實(shí)現(xiàn)課題評審與預(yù)算評審?fù)綄?shí)施，分頭出報告。

    計(jì)劃管理全過程信息公開

    據(jù)悉，目前各計(jì)劃都對計(jì)劃管理全過程的信息公開作了明確規(guī)定。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施必須進(jìn)行立項(xiàng)公告和結(jié)題公告。對于非保密的項(xiàng)目，課題立項(xiàng)后即在科技部門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告；課題驗(yàn)收后，需對研究過程中形成的研發(fā)成果進(jìn)行公告。

    各國家科技計(jì)劃的管理辦法中都明確要求實(shí)行公示制度，在遵守國家保密規(guī)定的前提下，對項(xiàng)目立項(xiàng)、中期評估和結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。并逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)題項(xiàng)目后評估制度。

    為進(jìn)一步強(qiáng)化科技計(jì)劃管理過程的信息公開，目前主體科技計(jì)劃管理辦法以及科技經(jīng)費(fèi)管理辦法調(diào)整意見都已在網(wǎng)上全文公開，面向全體科技工作者和社會公眾征求意見。