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    過去5年，國(guó)家財(cái)政科技撥款達(dá)到13408億元，是“十五”期間國(guó)家財(cái)政科技撥款總額的2.7倍，年均增速達(dá)到23%。同時(shí)，2010年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支占GDP的比例達(dá)到1.5%，這一數(shù)字雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有差距，但與2002年的1.1%已有較大提高。

    與此同時(shí)，至2010年，我國(guó)研發(fā)人員接近260萬人，居世界首位。科技經(jīng)費(fèi)仍是稀缺資源。怎樣保證科技經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，成為公眾關(guān)心的話題，也是科技主管部門的艱難考題。

    目前，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理制度體系逐步完善，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，有效促進(jìn)了科技經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，并使預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用效益等觀念逐步深入人心。但科技經(jīng)費(fèi)的不斷增加及科研活動(dòng)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，也要求科技經(jīng)費(fèi)管理方式需要不斷創(chuàng)新和完善。

    正因此，科技部和財(cái)政部在對(duì)各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)研，并在國(guó)內(nèi)召開多次座談會(huì)，在聽取“科字口”有關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)以及科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理改革的意見和建議基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（業(yè)內(nèi)稱之為434號(hào)文）。

    記者了解到，這次改革堅(jiān)持以人為本，通過增加績(jī)效支出、精簡(jiǎn)課題申請(qǐng)各環(huán)節(jié)手續(xù)、對(duì)不同課題實(shí)行分類管理等措施，放權(quán)給科研人員，盡可能減輕其從事非科研工作的負(fù)擔(dān)，讓經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)更加適應(yīng)科研活動(dòng)的規(guī)律。同時(shí)，通過強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任、建立經(jīng)費(fèi)管理使用信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、推進(jìn)信息公開等舉措，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。“收放并舉”的改革，意在進(jìn)一步提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

增加科技經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán) 使管理更加適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)

    “科研活動(dòng)是具有不確定性的，我們沒有辦法預(yù)計(jì)每個(gè)科目的具體開支，最頭痛的就是總要花大力氣來編制預(yù)算，希望國(guó)家在這方面的管理能更加合理。”采訪中，曾有多位科研人員表達(dá)過這樣的訴求。

    此次改革正是傾聽了這一呼聲，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家科研人員的人員費(fèi)開支政策，以及借鑒我國(guó)國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核定方式的基礎(chǔ)上，提出依據(jù)科研活動(dòng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)一步優(yōu)化支出分類，將科研項(xiàng)目支出科目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類。

    直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他費(fèi)用等。

    間接費(fèi)用則主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及承擔(dān)單位用于科研人員激勵(lì)的相關(guān)支出等。

    間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，根據(jù)各計(jì)劃的特點(diǎn)，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定。核定比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。例如：某課題申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，那么其間接費(fèi)用的核定為500×20%+500×13%+1000×10%，即265萬元。

    在此基礎(chǔ)上，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，按照支出的不同性質(zhì)和類型實(shí)施分類管理，充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性，增加其經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

    例如，課題組和課題負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)整設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等支出，由承擔(dān)單位自行按規(guī)定審批，科技部不再行使最終審批權(quán)，而是在財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)加以確認(rèn)。如此一來，預(yù)算調(diào)整程序得以極大簡(jiǎn)化。

    此外，科技主管部門還致力于強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)過程管理的科學(xué)性和規(guī)范性，修訂實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，推進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審評(píng)估同步進(jìn)行。今后，項(xiàng)目（課題）預(yù)算編制、評(píng)審評(píng)估、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都將精簡(jiǎn)手續(xù)，優(yōu)化預(yù)算申請(qǐng)書和預(yù)算報(bào)表編制要求，完善預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性，提高管理工作效率。