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從國外經驗來看，國家只需要重點扶持幾個大型的出版社，幫助其做大做強并沖擊世界水平足矣，沒有必要要求其余所有出版社都用集團化、集約化方式辦刊。目前，中華醫學會雜志社有百種以上學術期刊，中國科學出版集團旗下有將近200種學術期刊，高等教育出版社也擁有一定數量的期刊。從政策層面上鼓勵和扶持這樣的大型出版機構集團化辦刊，推動其產業化、集約化發展，可為我國科技期刊起到示范和引導作用。同時，也應支持和鼓勵小型出版機構出版有特色的專業學術期刊，保持科技期刊出版界的生態平衡。在此基礎上，以國家精品科技期刊平臺的方式，向世界推送和展示中國的優秀科技期刊，無論其辦刊單位的規模是大是小。

 

 

發達國家對非營利性出版機構及中小型出版機構進行資助，對圖書進出口，尤其是出口進行補貼和資助。減免稅收是國外多數國家扶持出版業發展的一個重要措施。英國、加拿大、澳大利亞、葡萄牙對出版物一直采取零稅收政策，法國、瑞士、西班牙等只征收極低的出版稅。美國政府將大學出版社歸類于非營利出版機構，因此在稅負方面也有一定的優惠或減免。多數國家出版物的稅率比一般商品低得多。另外，一些國家對出版物設置關稅壁壘，出口免稅，進口加稅，還有鼓勵期刊出國參展等政策。

 

我國目前對科技期刊出版業的稅收政策是先征后返，與國外相關措施比較起來，這個政策至少增加了一些工作環節。對于非營利性的科技期刊，完全可以考慮實施一步到位的減免稅收政策而不是先征后返。

 

 

對于辦刊有特色且經營良好的科技期刊出版機構，有余力申辦本學科新刊的，國家新聞出版總署在審批時可給予優先對待，加快審批流程，鼓勵其創辦更多高質量的學術期刊。這樣可以避免目前一些學術期刊為對付“審批難、審批慢”的頭疼問題而尋求海外注冊的做法，把更多的優秀辦刊資源留在國內。

 

對于期刊出版體制的改革來說，要“堅持新聞出版為人民服務、為社會主義服務的方向”這個綱，可以采取不同的辦刊方式和機制體制。“條條道路通羅馬”，無論哪種辦刊方式，都能夠傳播和積累有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，弘揚民族優秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

 

（作者：潘云濤系中國科學技術信息研究所情報方法研究中心主任，武夷山系中國科學技術信息研究所副所長）