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   科研經(jīng)費(fèi)管理值得反思

   從學(xué)術(shù)光環(huán)上看，擔(dān)任浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院的常務(wù)副院長的陳英旭是浙大的“明星”，他是“新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選”、“浙江省151人才工程”第一層次人才、浙江省中青年學(xué)科帶頭人、中國土壤學(xué)會土壤環(huán)境專業(yè)委員會副主任、浙江省環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長、浙江大學(xué)求是特聘教授，并主持過相關(guān)領(lǐng)域的國家“973”、“863”計(jì)劃項(xiàng)目。

   一位環(huán)境與資源學(xué)院的教師表示，陳英旭是為環(huán)境與資源學(xué)院這幾年的發(fā)展做出過重大貢獻(xiàn)的。

   出事前，陳英旭曾談及學(xué)院的建設(shè)情況，他介紹，環(huán)資學(xué)院擁有國家級重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)，省部級重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，省扶植學(xué)科1個(gè)；涵蓋理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)4 大門類，是目前國內(nèi)環(huán)境與資源領(lǐng)域?qū)W科門類最為齊全的學(xué)院之一�！艾F(xiàn)在無論在學(xué)科建設(shè)、科研實(shí)力、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)還是人才培養(yǎng)質(zhì)量上，在國內(nèi)高校中都名列前茅，綜合實(shí)力處在公認(rèn)的第一梯隊(duì)�！�

   另一位教師則稱，自己與陳英旭只是同事關(guān)系，從平時(shí)的工作來看，陳英旭很有責(zé)任心。

   今年1月，浙江大學(xué)紀(jì)委書記周谷平告訴中國青年報(bào)記者，陳英旭案還沒有最終宣判，他的具體行為還沒有在法律上定性，校方也不好作出評判。

   目前，我國對于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要包括承接單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管和各相關(guān)部門的抽查審計(jì)，陳英旭就是在2012年重大專項(xiàng)的例行審計(jì)時(shí)，將錢退回了浙江大學(xué)，而后事發(fā)。

   2012年12月28日，教育部曾專門召開視頻會議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。會上，中紀(jì)委、監(jiān)察部駐教育部紀(jì)檢組長王立英通報(bào)了6起科研經(jīng)費(fèi)貪污案件，陳英旭案是這6起案件之一。

   周谷平表示，此前，由于考慮到保護(hù)教師的積極性，方便科研創(chuàng)新，相對來說科研經(jīng)費(fèi)的管理是比較寬松的，但陳英旭事發(fā)后，浙大方面已經(jīng)開始收緊相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理，在具體的處理情況上肯定會有一些加強(qiáng)。

   浙江工業(yè)大學(xué)副教授金贊芳也感覺，現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部的審查頻率高多了，“以前沒那么勤快，現(xiàn)在經(jīng)常審查”。

   在一些人士看來，更值得反思的是科研經(jīng)費(fèi)管理上的問題。

   戴夢華就認(rèn)為，雖然陳英旭在科研經(jīng)費(fèi)上的操作確有不規(guī)范之處，但更多的是源于科研經(jīng)費(fèi)管理的諸多主客觀因素。

   陳英旭是2008年正式接手苕溪課題，課題的實(shí)施期為2008年8月至2010年12月。但其中國撥經(jīng)費(fèi)2009年4月才到位，地方財(cái)政的配套資金更是遲遲未能完全落實(shí)。

   “苕溪課題實(shí)施時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)撥付又存在滯后性。因此，很多研究工作很難在實(shí)施期限內(nèi)完成或達(dá)到良好的效果�！贝鲏羧A說，據(jù)了解，苕溪項(xiàng)目的實(shí)際操作周期又比預(yù)想的時(shí)間長，至少需要5年的時(shí)間。但根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，課題實(shí)施期限到期做結(jié)題驗(yàn)收后，未用完的科研經(jīng)費(fèi)要退回國家。

   他在辯護(hù)詞中寫道，考慮到課題后期工作主要有示范工程重整修復(fù)、運(yùn)行維護(hù)以及產(chǎn)業(yè)化推廣等重要工作，仍需要大量的資金支持，從而保證科研成果得到有效的保護(hù)，為將來產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及“十二五”課題的申報(bào)和運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)，因而，“課題組只能通過變通的方式，將部分將來需要用的資金轉(zhuǎn)移出來，目的仍然是為將來課題的深入開展維護(hù)做更好的服務(wù)”。

   戴夢華表示，科研經(jīng)費(fèi)與行政費(fèi)用不同，很多花費(fèi)按照現(xiàn)行規(guī)定無法做預(yù)算。例如，高博公司在課題申報(bào)開始，組織力量協(xié)助陳英旭開展水專項(xiàng)的前期調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，至國撥經(jīng)費(fèi)到賬前，高博公司實(shí)際發(fā)生包括業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、人員工資和津貼、辦公費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)85萬多元�！斑@些費(fèi)用都是為苕溪課題服務(wù)的，但是無法體現(xiàn)到預(yù)算中，國撥經(jīng)費(fèi)中也沒有對這些費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償”。

   同時(shí)，按照規(guī)定，項(xiàng)目的示范工程應(yīng)該由地方財(cái)政配套或者企業(yè)投入，但實(shí)際操作的時(shí)候，地方財(cái)政始終無法落實(shí)相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)也不愿出錢，“課題組只能通過高博公司和波易公司從國撥資金中尋求支持”。

   記者在走訪浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院時(shí)，也聽到了類似的看法。一位不愿意透露姓名的教師表示，陳英旭的出事更多的是因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的體制問題，“你想想，2009年把錢撥出來，2010年讓你結(jié)題把錢花光，這肯定不科學(xué)。我們做課題也碰到過這樣的問題，也是要自己掏錢。有些項(xiàng)目還好，資金到位之前，先墊付，賬掛著，資金到位之后，我們可以把這個(gè)錢還掉，但是像他這個(gè)大項(xiàng)目，很容易出事�！�

   有關(guān)重大專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理的《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》是2009年9月才出臺。而有關(guān)墊付和歸墊的規(guī)定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范民口科技重大專項(xiàng)資金墊付與歸墊管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》是2010年 11月出臺，有關(guān)驗(yàn)收的文件《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)驗(yàn)收暫行管理細(xì)則》則是在2011年7月出臺征求意見稿。

   戴夢華認(rèn)為，法律的滯后和實(shí)際操作過程中的種種問題，才導(dǎo)致了苕溪課題組最終出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的問題，“從中央到地方，從科研院所到各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用上不合規(guī)的并非個(gè)別現(xiàn)象，這與經(jīng)費(fèi)使用管理制度缺乏和滯后有關(guān)”。

   據(jù)了解，陳英旭因科研經(jīng)費(fèi)使用移交司法機(jī)關(guān)后，太湖流域治污課題目前由浙大移交給他的同事徐向陽教授接手，徐向陽拒絕了記者的采訪。陳英旭苕溪課題的研究團(tuán)隊(duì)中，首席科學(xué)家為浙江大學(xué)副校長張土喬，他也婉拒了記者的采訪。

   記者還走訪了杭州市西湖區(qū)人民檢察院、杭州市人民檢察院，并電話聯(lián)系了杭州市人民法院，它們都拒絕對此案置評。

   目前該案一審仍未宣判。