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   在一些高校周邊，常常出現(xiàn)這樣一幕：有人一手抱嬰兒，一手往外遞送名片，嘴里小聲說(shuō)著：“發(fā)票，發(fā)票”。為什么發(fā)票販子聚在高校周邊?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高校科研經(jīng)費(fèi)“供養(yǎng)”這個(gè)市場(chǎng)。

   發(fā)票販子：發(fā)票生意好

   在武漢市廣埠屯電腦資訊廣場(chǎng)，“發(fā)票發(fā)票，辦證刻章”的聲音不絕于耳。街邊的墻上貼滿了寫(xiě)著各類(lèi)代辦業(yè)務(wù)的廣告。這些叫賣(mài)“發(fā)票”的人很容易被識(shí)別，他們一般手持“辦證刻章”字牌，懷抱小孩。

   記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，一位中年婦女主動(dòng)上來(lái)攀談。她說(shuō)：“絕對(duì)是真的，可以報(bào)銷(xiāo)”，不僅如此，發(fā)票的種類(lèi)可以隨意定，“要什么類(lèi)別都行，你們學(xué)生就文化用品、辦公用品的都可以”。

   記者提出擔(dān)心不能報(bào)銷(xiāo)，她拿出一張發(fā)票，指著上面的發(fā)票代碼說(shuō)可以到網(wǎng)上查詢(xún)。這位發(fā)票販子告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，他們是按照千分之三到千分之五的發(fā)票面值收取費(fèi)用，30元可以買(mǎi)到9000元面值的發(fā)票。

   其他幾位發(fā)票販子也圍過(guò)來(lái)。一名中年男子告訴記者，他們發(fā)票生意現(xiàn)在相當(dāng)好，老師學(xué)生都來(lái)買(mǎi)，尤其是周邊高校的學(xué)生。一名年輕女票販開(kāi)口要價(jià)就是100元一張，并堅(jiān)稱(chēng)她手頭的發(fā)票都可以用于報(bào)銷(xiāo)。“發(fā)票碼都可以查到的，是真的。”但被問(wèn)到哪里去查時(shí)，她卻支支吾吾回答不上來(lái)。

   高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)亂象

   據(jù)發(fā)票販子說(shuō)，到他們這里買(mǎi)發(fā)票的高校師生大多是手里有項(xiàng)目需要報(bào)銷(xiāo)兌現(xiàn)的。

   一位高校學(xué)生告訴記者，他是導(dǎo)師課題組的“辦事員”，除了做實(shí)驗(yàn)之類(lèi)的活兒，還有個(gè)任務(wù)就是搜集各種發(fā)票，搜不夠，常常需要去買(mǎi)假發(fā)票。

   歷史學(xué)家章開(kāi)沅曾向媒體分析發(fā)票造假的成因，“大學(xué)僅僅鼓勵(lì)創(chuàng)收、拉項(xiàng)目、搞評(píng)比，那大學(xué)就像政府、企業(yè)一樣，有些人水平不高，靠油嘴子拉來(lái)一百萬(wàn)、二百萬(wàn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)人人都要報(bào)銷(xiāo)，發(fā)票市場(chǎng)也就興起。”

   “媒體報(bào)道有學(xué)校課題組，報(bào)了一千多張火車(chē)票，這就是個(gè)典型。”章開(kāi)沅說(shuō)，“需要通過(guò)發(fā)票來(lái)報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，你不用，別人不說(shuō)你節(jié)約，別人說(shuō)你沒(méi)本事，以后經(jīng)費(fèi)就拿不上這么多。這樣的制度設(shè)計(jì)，就讓風(fēng)氣越來(lái)越歪。”

   某高校一名研究生透露，雖然學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)有嚴(yán)格規(guī)定，但“上有政策，下有對(duì)策”，何況一般人并不會(huì)露馬腳，多數(shù)時(shí)候只是較少的金額。

   “大學(xué)老師的工資太少了，必須多拿經(jīng)費(fèi)，一方面進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，另一方面可能想讓自己過(guò)得好一點(diǎn)。”他說(shuō)，“這其實(shí)在高校較普遍，社會(huì)環(huán)境如此”。他舉例說(shuō)，為了占小便宜，報(bào)賬時(shí)在能報(bào)的類(lèi)別多開(kāi)一點(diǎn)發(fā)票，這樣不能報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目就可以算在能報(bào)的項(xiàng)目里了，例如可以多開(kāi)些原材料、書(shū)籍的發(fā)票。購(gòu)買(mǎi)發(fā)票就是直接將項(xiàng)目資金兌現(xiàn)。

   記者在高校調(diào)研了解到，當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)機(jī)制存在漏洞，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)泛濫和貧富不均，飽受詬病。

   整治需從源頭開(kāi)始

   記者在某高校關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)的規(guī)定上看到，該校校外委托經(jīng)費(fèi)和學(xué)校科研基金兩類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)中，后者申報(bào)流程較為簡(jiǎn)單，僅需校領(lǐng)導(dǎo)批示與科發(fā)院發(fā)放經(jīng)費(fèi)通知單，科研人員憑此到財(cái)務(wù)處辦理劃撥、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，即可領(lǐng)取經(jīng)費(fèi);校外委托經(jīng)費(fèi)的申報(bào)相對(duì)復(fù)雜：科研人員填寫(xiě)立項(xiàng)表向院系科研秘書(shū)申請(qǐng)撥款，院系科研秘書(shū)向科發(fā)院先裝院申請(qǐng)撥款，科發(fā)院向財(cái)務(wù)處查詢(xún)到款，再立項(xiàng)審核、下發(fā)撥款通知等。

   一位高校科研管理人員說(shuō)，目前高校大致報(bào)銷(xiāo)流程如此，這種先墊付資金，再報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的模式，一定程度上“刺激”了科研人員搜集發(fā)票、買(mǎi)發(fā)票兌現(xiàn)。另一方面也說(shuō)明，一些科研經(jīng)費(fèi)有“泡沫”。

   華中師范大學(xué)的梅正罡教授表示，在一般高校的流程中，難以見(jiàn)到對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用控制及監(jiān)管的硬性措施，這導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)“有空子可鉆”。

   對(duì)于高校內(nèi)存在的利用假發(fā)票侵占科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，梅教授表現(xiàn)出擔(dān)憂。他認(rèn)為，要通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度，從源頭上杜絕假發(fā)票流通，力求“不買(mǎi)假發(fā)票也能把事做好”。他舉例說(shuō)，對(duì)科研人員進(jìn)行有限制、小額的項(xiàng)目補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)包干使用等能有效規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，減少因經(jīng)費(fèi)不足迫使負(fù)責(zé)人購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票的不良現(xiàn)象。對(duì)惡意侵吞公共資產(chǎn)的人，要“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)懲不貸”。