石化
黃礁涂圍墾工程就是當年被推向市場面向工商業招商引資的項目之一，招商的目標是建立“漁港經濟區”，最后確定由民營企業九鼎建設集團投資3.58億元實施該工程。
“當時政府發出通知，要求在全區范圍內收回淺海灘涂使用權證，整個墾區1萬多畝灘涂是歸這三座島上5個村子集體使用的，但開發商(黃礁涂圍墾開發公司)2006年9月背著村民只跟這些村的村委會，實際上就是村委會主任本人，簽了拆遷補償協議。”張運來告訴《中國經營報》記者，當時金清鎮政府向路橋區和市里、省里上報的名義是“擴大水產養殖，統一集約化經營”。
然而，僅僅一年之后，當地政府就違背了初衷。2007年9月，臺州市經貿委發布了臺州大石化項目及配套工程的招商資料，其中明確標明，“臺州百萬噸級乙烯項目核心廠區選址在黃礁涂區塊。”
“圍墾的灘涂確實是用于商業用途，將來會作為新經濟發展中心，但在各方面配套設施沒有到位之前，可暫時進行水產養殖。”這是當地村民聽到的有關部門對此“操作”的解釋。而按照臺州市發改委辦公室副主任管宏爽的說法，投資方比如中石油或者殼牌，來考察時如果連地都看不到，怎么會相信當地的投資環境呢？
不過，殼牌(中國)有限公司一位中層向《中國經營報》記者透露，由于金融危機和全球戰略調整，殼牌集團在最近一段時間可能考慮“暫緩在臺州的投資”。記者致電殼牌(中國)新聞發言人栗陸莎，她表示沒有聽過上述說法，不過目前該項目的產品范圍和項目選址都尚未最終確定，“三方在繼續推進聯合與可行性研究工作”。
繞審批 大石化曲線躍進
“就整個浙江省來說，臺州的經濟規模一直不如溫州和紹興，當地政府對大石化項目冀望很高，希望借此一舉超越前兩者從而名列浙江第三，僅次于杭州和寧波。”浙江大學經濟學院一位研究區域經濟的教授告訴《中國經營報》記者。
浙江省顯然也意識到地區平衡發展的客觀需要，于是在2007年5月中石油與浙江省簽訂戰略合作協議時，就明確大石化項目選址臺州。中石油與臺州方面希望這兩個項目能夠在“十一五”期間進國家規劃的“籠子”，在“十二五”期間正式動工建設。
據知情人士透露，臺州方面與中石油事實上早在2005年就開始接觸，起初中石油對在臺州建設1000萬噸煉油項目和100萬噸大乙烯項目心存疑慮：一方面由于臺州并非原油產地和進口地；另一方面考慮到臺州受土地面積制約，能否為大石化項目“騰挪”出建設用地。
2005年4月，臺州市路橋區政府突然發布了一則通告稱，黃礁涂圍墾開發工程建設已獲省級有關部門批準，要劃出1.2477萬畝(831.8公頃)的圍墾區。這份通告并未公布該區域的實際用途，只是要求圍墾區及其周圍不能再“擅自發包(續包)灘涂、養殖水產”了。
按照2002年初開始施行的《中國海域使用管理法》規定，填海50公頃、圍海100公頃以上的項目用海，以及不改變海域自然屬性的700公頃以上項目用海，須報國務院批準。為了避開這一規定，圍墾工程在實際報批時，面積已被修改為1.02萬畝(681.6公頃)，用途為“水產養殖”，即未改變海域用途。
于是，黃礁涂圍墾工程順利地拿到《圍墾許可證》，并在2006年1月正式開工建設，當年正值沿海各省份“圍海造地大躍進”的時候。黃礁涂圍墾工程被列入浙江省創造圍墾“新速度”的規劃之中，成為臺州市向外界展示投資環境的一個窗口。
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（莉莉）