餐盒解禁，再驚高層
“6號令”鍘刀下，地方政府也左右為難。李沛生回憶，2005年他曾前往常州調研，環保局的官員告訴他，當地64家超市老總寫信，堅決不用環保餐盒，還用發泡餐盒，“環保局封了餐盒，人家撕了（封條），后來當地一位領導說那就睜一只眼閉一只眼吧。”
在此情況之下，國家相關部委組織協會、專家召開了數次會議，研究發泡餐盒究竟禁止還是解禁。
2005年，李沛生和其他專家從全國發泡餐盒企業調研回來后，與國務院研究室、全國人大環資委、質檢總局、城建部等單位舉行研討會。
讓李沛生哭笑不得的是，本意來參加研討會的國家發改委產業政策司的一位主管官員臨時變卦，“擔心企業圍攻他，其他單位不怕，你怎么怕呢？”
一年后，國務院參事葉汝求、石定寰給時任國務院副總理曾培炎寫信，建議修改“6號令”，允許各地從本地實際情況出發，采取全面回收與部分禁止相結合的辦法。
這種上書、批示、征求意見一直持續到2009年。
2009年全國兩會期間，全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶提出應該科學對待一次性發泡餐具的5185號提案。此后，國務院兩位參事寫給總理的信件和5185號提案都轉到了工信部產業政策司。
2009年7月30日，工信部專門召開全國專家座談會。參會人士回憶，“7·30”會議經過了長達6個半小時的辯論。
會上，解禁派認為，國家產業政策應該順應現實。“有錯為什么不能改。”
反對派則認為，發泡餐盒恢復可以，但要有幾個條件。第一，產品質量要保證，不能用廢塑料；第二，回收怎么解決，是政府還是企業來解決？
據南方周末記者看到的會議紀要，與會代表一致同意全國政協5185號提案和國務院參事建議中的意見：建議一次性發泡塑料餐盒餐具不應繼續列為《產業結構調整指導目錄》中淘汰的落后產品。
管不住的餐盒？
事實上，小小餐盒自始至終牽動國家高層。
國家發改委一位副主任曾對李沛生說，一次在國務院內部會議上，有位副總理還在問他，小小餐盒怎么禁不住呢？
蹊蹺的是，國家高層的各種批示最終均消融在幾大部委的研討會中。
董金獅告訴南方周末記者，一次性發泡餐盒開始由原經貿委也即后來的發改委負責。后來轉由工信部負責，主管一年多。“發改委是反對恢復的。一方面是兩屆高層領導批示，此外發改委不能自己否定自己的文件。”董金獅說。
據董金獅介紹，工信部后來之所以無法操作，因為發改委老是不同意，最終，工信部又將發泡餐盒推給發改委。發改委后來成立的產業協調司負責“處理遺留下來的問題”。由于一次性發泡餐盒屬于歷史遺留問題，產業協調司在制定新的產業政策之時，又要協調。
今年1月，國家發改委環資司就一次性發泡餐盒，再次召開了20人的會議征求意見。會上兩個中立派的協會稱，政府怎么制定，我們怎么執行。
長期關注白色污染的復旦大學教授葛劍雄認為，對社會采取的任何一種方法，哪怕一個正確的決定，也要盡可能考慮不利因素和反對之聲。“如果當年禁止塑料餐盒是一個倉促的決定，我擔心的是現在的恢復是不是一個理性的結果。”
國家發改委一位副主任曾戲言，“一個小小的餐盒驚動了三位副總理，驚動了那么多部委領導。8年就是抗戰，也把鬼子都打跑了。”
李沛生說，白色污染是因為管理不善和人們隨意丟棄造成的，“我們建議一次性快餐具的發展方向是遵循循環經濟，走回收利用之路，推廣上海的三分錢管理工程經驗。”
上海早在2000年就制定了“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”的發泡餐盒回收政策。對單只重量為5克的一次性塑料餐盒，回收時征收三分錢。這也是“6號令”之后，尚存的回收政策。
餐盒“生意”
搖擺不定的產業政策，特別是“6號令”以及迅猛發展的發泡餐盒，為很多人創造了“生意”。解禁派即認為，以董金獅為首的反對解禁派獲益頗豐。
董金獅，現任香港國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長，以餐盒打假行走于江浙滬和京津一帶。曾震動一時的北京兩大知名餐飲企業使用劣質餐盒，其官司的原告正是董金獅。
公開資料顯示，廣東和江蘇等地多家餐盒生產企業經董金獅舉報后被查、停產，而此舉則被解禁派認為是董以打假為名，行盈利之實。
解禁派同時指出，國際食品包裝協會與凱發環保技術咨詢中心關系不清。這主要源于董金獅同時任北京凱發環保技術咨詢中心的主任，該中心為會員提供政策業務咨詢，每月收取一千至三千不等的咨詢費。目前，有近三十家會員單位。
董金獅告訴南方周末記者，他并不是國際食品包裝協會的法定代表人，真正法定代表人是深圳迅寶環保股份有限公司。有意思的是，該公司董事長劉關清在接受南方周末記者采訪時予以否認。
按董金獅的說法，國際食品包裝協會有一個專門的紅黑榜。紅榜中的一些企業多年跟蹤，至少百分之九十以上是沒問題的。他也稱，黑榜中也有他們的會員單位。
“我們對企業從來都是‘以幫為主，以打為輔，連幫帶打，打幫結合’。”董金獅說，“我們這些企業都是交質量保證金，企業產品出了問題我們就扣押金。”
此外，他認為，為江蘇浙江那邊企業提供服務也很正常。“之前我舉報過他們，后來都成朋友了。”
在這場餐盒爭執中，董金獅表示，之所以有人質疑他，是因為“我賺錢比他們容易，他們就是眼紅我”。