《科學(xué)新聞》：上海科研經(jīng)費松綁
2009-03-31 來源：《科學(xué)新聞》：
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 上海
“科研經(jīng)費管得太死，造成了很大的浪費！”一些課題負責(zé)人接受《科學(xué)新聞》采訪時不斷地抱怨。
一位不愿意透露姓名的文科教授舉例說，按照科研經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定，所申請到的經(jīng)費有相當(dāng)一部分是購置科研設(shè)備的，對此，出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象：有些教授的辦公室，裝修時暖氣片都換不起新的，但電腦卻臺臺都是最高配置的，因為兩者使用的錢不一樣，前者是學(xué)校的，后者是科研經(jīng)費。“可搞文科研究的，除了電腦還會有多少固定資產(chǎn)投資呢？”
不僅文科，就連理工科也存在類似的問題，即經(jīng)費越充足，越難花出去，因為一般前幾批經(jīng)費就把實驗設(shè)備、儀器等購置好了，可后面的經(jīng)費還是要求按部就班地填寫預(yù)算，其中肯定少不了設(shè)備費。
不過，類似的苦惱，在上海修訂不久的《上海市科研計劃課題預(yù)算編制要求的說明》中已經(jīng)得到了一定程度的緩解。
有錢難花
事實上，科研經(jīng)費中的諸多限定讓一些科研工作者感到苦惱。比如，項目結(jié)余資金一般是要上繳的，為了不上繳，怎么辦呢？
南方某高校的研究生小馬向《科學(xué)新聞》透露，導(dǎo)師的經(jīng)費很充足，有時候錢花不完，吃飯開銷也不是很大，那就先把電腦通通換一遍，買幾臺DV，相機也要最好的。按照導(dǎo)師的要求，小馬買了電腦，配置相當(dāng)高，DV和相機都選上檔次的，合計下來，總共花了近5萬元。“找導(dǎo)師報賬，嘿，導(dǎo)師就一句話，‘才花了這么點錢啊’。”
而在財務(wù)報銷上，也出現(xiàn)一些令人啼笑皆非的現(xiàn)象。
其中，導(dǎo)師既要給學(xué)生發(fā)勞務(wù)費，又要符合學(xué)校等相關(guān)部門的程序，就會有一定的沖突。北京某高校的劉姓教授表示，發(fā)放勞務(wù)費過多，雖說給了學(xué)生實惠，但是超過規(guī)定的比例也不行；過少呢，學(xué)生會說老板摳門，壓榨學(xué)生。一個明顯的例子是，學(xué)生可以在劉教授這里報銷一些打車費、書費，原則是不能超過500元，因為超過之后，需要從學(xué)校的財務(wù)轉(zhuǎn)賬，這樣會給導(dǎo)師帶來額外的麻煩。
而對于擁有大項目的負責(zé)人來說，花錢意味著更高的藝術(shù)性。一位教授曾私下透露，某國家級的項目，經(jīng)費若干，其中，在實驗室上投入了幾千萬元。事實上，實驗室是以學(xué)校的名義蓋，再以項目需要的名義購買下來的，也就是說，經(jīng)費只不過是在學(xué)校內(nèi)部倒騰一番而已。
蘇州大學(xué)副教授尤小立則表示，關(guān)于科研經(jīng)費的使用，必要的限制是應(yīng)該的，但現(xiàn)行措施（雖然各高校情況不一）的不合理性也是明顯的，主要是公關(guān)的費用遠大于研究的費用。比如購書、購買資料的限制過多，需要提供發(fā)票、書單，到資料室簽字、領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)部門才準(zhǔn)許報銷。即便如此，科研人員僅有對圖書資料的使用權(quán)，這很容易挫傷科研人員的積極性。而與之鮮明對照的是，請客吃飯的所謂接待餐飲費倒是很容易報銷，只要有發(fā)票，到財務(wù)部門是一路綠燈。“大概財務(wù)部門不敏于讀書，卻早已習(xí)慣了美食鑒賞活動吧。”
滬軍先行
據(jù)悉，此次上海調(diào)整的預(yù)算編制要求，主要是在勞務(wù)費等問題上給予課題負責(zé)人更多的權(quán)限。
由上海市科學(xué)技術(shù)委員會、上海市財政局在2月27日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)的通知》中提到，此次修訂是根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等三部門關(guān)于改進和加強本市財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》，目的是為建立健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的科技管理體制和運行機制，進一步調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
引人關(guān)注的是，按照修訂的新要求，勞務(wù)費的開支額度以及使用比例均有了較大的提高。
其中，申請資助數(shù)按課題責(zé)任人（負責(zé)人）控制在每人每月5000元以內(nèi)、課題高級研究人員控制在每人每月3000元以內(nèi)、課題參與人員控制在每人每月2000元以內(nèi)填列，引進人才的資助標(biāo)準(zhǔn)在不突破該課題勞務(wù)費資助總額的前提下，由依托單位編制確定。
而對于勞務(wù)費資助的總額，則控制在申請項目資助總額的20%以內(nèi)；對于軟科學(xué)研究和軟件開發(fā)類等課題，勞務(wù)費資助的總額控制在申請項目資助總額的50％以內(nèi)。軟件開發(fā)類課題主要指：以軟件開發(fā)為主要研發(fā)內(nèi)容，申請資助的設(shè)備費小于等于申請資助總額的50%的課題。
而按照國家的有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)費是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。同時，課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。
不過，在上海修訂的版本中，主要針對的是上海立項的科研項目。
如何破冰
“現(xiàn)在的經(jīng)費管理其實是本末倒置！”中國人民大學(xué)教授張鳴表示，對于課題的管理，重要的不是經(jīng)費如何花的問題，而是經(jīng)費能不能夠帶來真正的科研產(chǎn)出，成果轉(zhuǎn)化后能夠取得多大的社會經(jīng)濟效益。
張鳴認為，錢怎么花是項目負責(zé)人的事情，考察結(jié)果怎么樣才是管理部門的事。如果說成果出不來，可以把經(jīng)費收回。反之，成果很好，即便只花了一半的錢，剩下的確屬節(jié)約的話，那就可以獎勵給課題組。現(xiàn)在的關(guān)鍵是把住項目結(jié)題評審這一關(guān)，堅持同行評審，甚至請國外的專家來評，確保評審的公正性。否則，都是管理部門組織走過場的評審，反而容易給權(quán)力尋租提供機會。
西安交通大學(xué)副校長盧天健教授表示，現(xiàn)在科研項目經(jīng)費的情況是“養(yǎng)物不養(yǎng)人”，即購置費用比例很大，用于人才培養(yǎng)上的比例卻很低。
曾在國外求學(xué)并任教多年的盧天健認為，國外一些科研經(jīng)費的使用辦法中有一條是資助根據(jù)項目需要而招的研究生的生活費、學(xué)費等。這樣使得學(xué)生能沉下心來作研究，對于項目本身也有好處。所以，國內(nèi)采取這種方式，既可以解除研究生的經(jīng)濟之憂，也使得導(dǎo)師資助學(xué)生能符合有關(guān)規(guī)定，一舉兩得。
尤小立認為，科研經(jīng)費的使用原則還是要在合理的限定基礎(chǔ)上，應(yīng)該相信科研主體。畢竟，費用使用情況只是過程管理的一環(huán)，最終考核的還是科研成果本身的質(zhì)量。拿了課題經(jīng)費做不出好的課題，出不了好成果，即便是他的科研經(jīng)費使用再規(guī)范，也是沒有意義的。
西安交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院院長孫軍教授表示，對于成果突出、考核優(yōu)秀且信譽良好的科研團隊，可以實行“免檢”待遇，即在后續(xù)的資助中，沒有必要再進行項目的評估等，而是在結(jié)題時認真考核即可。
事實上，類似這樣的情況也有。全國高校教學(xué)名師、北京交通大學(xué)的王玉鳳就有過這樣的經(jīng)歷。在創(chuàng)建物理演示與探索實驗室的初期，僅用了6萬元的研制費用，她帶領(lǐng)實驗室的人員和學(xué)生自己動手研制出第一批實驗器材。驗收人員來驗收時，就一句話，“這些東西就是賬了，不用查了。”此后，王玉鳳所在的實驗室向?qū)W校申報經(jīng)費時，都享受了免檢的待遇。
一位不愿意透露姓名的文科教授舉例說，按照科研經(jīng)費的相關(guān)規(guī)定，所申請到的經(jīng)費有相當(dāng)一部分是購置科研設(shè)備的，對此，出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象：有些教授的辦公室，裝修時暖氣片都換不起新的，但電腦卻臺臺都是最高配置的，因為兩者使用的錢不一樣，前者是學(xué)校的，后者是科研經(jīng)費。“可搞文科研究的，除了電腦還會有多少固定資產(chǎn)投資呢？”
不僅文科，就連理工科也存在類似的問題，即經(jīng)費越充足，越難花出去，因為一般前幾批經(jīng)費就把實驗設(shè)備、儀器等購置好了，可后面的經(jīng)費還是要求按部就班地填寫預(yù)算，其中肯定少不了設(shè)備費。
不過，類似的苦惱，在上海修訂不久的《上海市科研計劃課題預(yù)算編制要求的說明》中已經(jīng)得到了一定程度的緩解。
有錢難花
事實上，科研經(jīng)費中的諸多限定讓一些科研工作者感到苦惱。比如，項目結(jié)余資金一般是要上繳的，為了不上繳，怎么辦呢？
南方某高校的研究生小馬向《科學(xué)新聞》透露，導(dǎo)師的經(jīng)費很充足，有時候錢花不完，吃飯開銷也不是很大，那就先把電腦通通換一遍，買幾臺DV，相機也要最好的。按照導(dǎo)師的要求，小馬買了電腦，配置相當(dāng)高，DV和相機都選上檔次的，合計下來，總共花了近5萬元。“找導(dǎo)師報賬，嘿，導(dǎo)師就一句話，‘才花了這么點錢啊’。”
而在財務(wù)報銷上，也出現(xiàn)一些令人啼笑皆非的現(xiàn)象。
其中，導(dǎo)師既要給學(xué)生發(fā)勞務(wù)費，又要符合學(xué)校等相關(guān)部門的程序，就會有一定的沖突。北京某高校的劉姓教授表示，發(fā)放勞務(wù)費過多，雖說給了學(xué)生實惠，但是超過規(guī)定的比例也不行；過少呢，學(xué)生會說老板摳門，壓榨學(xué)生。一個明顯的例子是，學(xué)生可以在劉教授這里報銷一些打車費、書費，原則是不能超過500元，因為超過之后，需要從學(xué)校的財務(wù)轉(zhuǎn)賬，這樣會給導(dǎo)師帶來額外的麻煩。
而對于擁有大項目的負責(zé)人來說，花錢意味著更高的藝術(shù)性。一位教授曾私下透露，某國家級的項目，經(jīng)費若干，其中，在實驗室上投入了幾千萬元。事實上，實驗室是以學(xué)校的名義蓋，再以項目需要的名義購買下來的，也就是說，經(jīng)費只不過是在學(xué)校內(nèi)部倒騰一番而已。
蘇州大學(xué)副教授尤小立則表示，關(guān)于科研經(jīng)費的使用，必要的限制是應(yīng)該的，但現(xiàn)行措施（雖然各高校情況不一）的不合理性也是明顯的，主要是公關(guān)的費用遠大于研究的費用。比如購書、購買資料的限制過多，需要提供發(fā)票、書單，到資料室簽字、領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)部門才準(zhǔn)許報銷。即便如此，科研人員僅有對圖書資料的使用權(quán)，這很容易挫傷科研人員的積極性。而與之鮮明對照的是，請客吃飯的所謂接待餐飲費倒是很容易報銷，只要有發(fā)票，到財務(wù)部門是一路綠燈。“大概財務(wù)部門不敏于讀書，卻早已習(xí)慣了美食鑒賞活動吧。”
滬軍先行
據(jù)悉，此次上海調(diào)整的預(yù)算編制要求，主要是在勞務(wù)費等問題上給予課題負責(zé)人更多的權(quán)限。
由上海市科學(xué)技術(shù)委員會、上海市財政局在2月27日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)的通知》中提到，此次修訂是根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等三部門關(guān)于改進和加強本市財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》，目的是為建立健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的科技管理體制和運行機制，進一步調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
引人關(guān)注的是，按照修訂的新要求，勞務(wù)費的開支額度以及使用比例均有了較大的提高。
其中，申請資助數(shù)按課題責(zé)任人（負責(zé)人）控制在每人每月5000元以內(nèi)、課題高級研究人員控制在每人每月3000元以內(nèi)、課題參與人員控制在每人每月2000元以內(nèi)填列，引進人才的資助標(biāo)準(zhǔn)在不突破該課題勞務(wù)費資助總額的前提下，由依托單位編制確定。
而對于勞務(wù)費資助的總額，則控制在申請項目資助總額的20%以內(nèi)；對于軟科學(xué)研究和軟件開發(fā)類等課題，勞務(wù)費資助的總額控制在申請項目資助總額的50％以內(nèi)。軟件開發(fā)類課題主要指：以軟件開發(fā)為主要研發(fā)內(nèi)容，申請資助的設(shè)備費小于等于申請資助總額的50%的課題。
而按照國家的有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)費是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。同時，課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。
不過，在上海修訂的版本中，主要針對的是上海立項的科研項目。
如何破冰
“現(xiàn)在的經(jīng)費管理其實是本末倒置！”中國人民大學(xué)教授張鳴表示，對于課題的管理，重要的不是經(jīng)費如何花的問題，而是經(jīng)費能不能夠帶來真正的科研產(chǎn)出，成果轉(zhuǎn)化后能夠取得多大的社會經(jīng)濟效益。
張鳴認為，錢怎么花是項目負責(zé)人的事情，考察結(jié)果怎么樣才是管理部門的事。如果說成果出不來，可以把經(jīng)費收回。反之，成果很好，即便只花了一半的錢，剩下的確屬節(jié)約的話，那就可以獎勵給課題組。現(xiàn)在的關(guān)鍵是把住項目結(jié)題評審這一關(guān)，堅持同行評審，甚至請國外的專家來評，確保評審的公正性。否則，都是管理部門組織走過場的評審，反而容易給權(quán)力尋租提供機會。
西安交通大學(xué)副校長盧天健教授表示，現(xiàn)在科研項目經(jīng)費的情況是“養(yǎng)物不養(yǎng)人”，即購置費用比例很大，用于人才培養(yǎng)上的比例卻很低。
曾在國外求學(xué)并任教多年的盧天健認為，國外一些科研經(jīng)費的使用辦法中有一條是資助根據(jù)項目需要而招的研究生的生活費、學(xué)費等。這樣使得學(xué)生能沉下心來作研究，對于項目本身也有好處。所以，國內(nèi)采取這種方式，既可以解除研究生的經(jīng)濟之憂，也使得導(dǎo)師資助學(xué)生能符合有關(guān)規(guī)定，一舉兩得。
尤小立認為，科研經(jīng)費的使用原則還是要在合理的限定基礎(chǔ)上，應(yīng)該相信科研主體。畢竟，費用使用情況只是過程管理的一環(huán)，最終考核的還是科研成果本身的質(zhì)量。拿了課題經(jīng)費做不出好的課題，出不了好成果，即便是他的科研經(jīng)費使用再規(guī)范，也是沒有意義的。
西安交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院院長孫軍教授表示，對于成果突出、考核優(yōu)秀且信譽良好的科研團隊，可以實行“免檢”待遇，即在后續(xù)的資助中，沒有必要再進行項目的評估等，而是在結(jié)題時認真考核即可。
事實上，類似這樣的情況也有。全國高校教學(xué)名師、北京交通大學(xué)的王玉鳳就有過這樣的經(jīng)歷。在創(chuàng)建物理演示與探索實驗室的初期，僅用了6萬元的研制費用，她帶領(lǐng)實驗室的人員和學(xué)生自己動手研制出第一批實驗器材。驗收人員來驗收時，就一句話，“這些東西就是賬了，不用查了。”此后，王玉鳳所在的實驗室向?qū)W校申報經(jīng)費時，都享受了免檢的待遇。
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（責(zé)任編輯：蔚藍）
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