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對(duì)中國(guó)大學(xué)而言，黨委會(huì)制是廣泛使用的政治權(quán)力形式，而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制則是行政權(quán)力的組織方式，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是中國(guó)特色的社會(huì)主義高校治理方式。在辦學(xué)實(shí)踐中，雖然這一制度設(shè)計(jì)發(fā)揮了積極作用，但是也出現(xiàn)了不少現(xiàn)實(shí)矛盾。

 

首先“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在辦學(xué)過程中組成了兩個(gè)班子，一個(gè)是黨委班子、一個(gè)行政班子，這里面有重合的地方也有分叉的地方，在組成大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，主抓黨務(wù)工作的書記是“一把手”，主抓行政日常的校長(zhǎng)是“二把手”，因此書記應(yīng)該是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)。但是校長(zhǎng)是大學(xué)的法定代表人，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表大學(xué)發(fā)生民事、行政、經(jīng)濟(jì)等多方面的社會(huì)關(guān)系，只有校長(zhǎng)才可以代表學(xué)校簽發(fā)具有法律約束力的文件。因此，校長(zhǎng)是“一把手”，這樣在一個(gè)大學(xué)里就有兩個(gè)“一把手”。

 

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定，高校黨委的主要職責(zé)是學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問題，負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督等。《高等教育法》同時(shí)也規(guī)定，高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使擬訂發(fā)展規(guī)劃、組織教學(xué)科研、人事組織、經(jīng)費(fèi)管理以及章程規(guī)定的其他職權(quán)等。

 

在關(guān)系學(xué)校的重大問題上，黨委書記和校長(zhǎng)都有權(quán)決策，這就出現(xiàn)了責(zé)任不清、分工不明，一遇到大事情，上級(jí)部門要求書記校長(zhǎng)一起抓，于是學(xué)校黨政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)各自抓，造成了很大程度上的資源浪費(fèi)和內(nèi)耗。在現(xiàn)實(shí)中，黨委書記和校長(zhǎng)關(guān)系微妙，多頭指揮、互相推諉扯皮的行政化現(xiàn)象也經(jīng)常存在，極大地降低了辦學(xué)效率，在一定程度上延緩了學(xué)校發(fā)展的速度，無(wú)形中降低了人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的地位。

 

因此說，當(dāng)大學(xué)改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)候，就不能再“摸著石頭過河”了。換言之，當(dāng)下大學(xué)“去行政化”已經(jīng)失去了試點(diǎn)的意義，也錯(cuò)過了可以修修補(bǔ)補(bǔ)的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在我們唯獨(dú)可以做的是脫胎換骨的手術(shù)和辦學(xué)“思維”上的“革命”。就大學(xué)內(nèi)部而言，遇到的第一個(gè)問題是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。如果在《規(guī)劃綱要》里采用迂回策略，不對(duì)這個(gè)問題展開深入的探討和合理的制度設(shè)置，或許大學(xué)“去行政化”只能變成“奢侈品”，辦一流大學(xué)也只能是夢(mèng)想。