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溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中提出“沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權”。在大學里，教師和學生選舉出的學術委員會是他們參與民主學校管理、表達個人訴求和行使監督的有效組織，改革“黨委領導下的校長負責制”是推進高教改革的第一步。

 

所以，有必要還原大學本來的面貌，讓學術的回歸學術，不要再讓學術委員會成為“修飾”和“擺設”。在筆者看來，建立“學術委員會領導下的黨委和校長負責制”是比較適合當下中國大學的制度設計。第一，要規定學校的各級黨政領導沒有當選為學校學術委員會成員的資格；第二，學術委員會的產生由全體教師和學生在普通教授中選舉產生；第三，涉及學校重大利益的事情，黨委書記和校長要向學術委員會報告，學術委員會有權否決學校領導的決策。學校領導是教師和學生雇傭的高級打工者，學術委員會作為全體教師和學生的代表，可以質詢學校領導，也可以罷免學校領導。在這里學術委員會不但超越了審議學科、專業設置等具體的內容，而且更應該是學校綜合事務的最高決策機構。這樣既保證了學術委員會的價值，也保證了黨的精神和政策在學校中的貫徹執行，同時也更有利于校長開展工作。

 

有關“學術委員會領導下的黨委和校長負責制”下的黨委和校長的關系，1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》給出了較好的答案：“有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構……學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設和加強思想政治工作上來；要團結廣大師生，大力支持校長履行職權，保證和監督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現。”

 

這一點可以從我國經濟體制改革中得到印證，1984年我國經濟體制改革推向國有企業，廠長經理負責制取代了黨委領導下的廠長負責制，后來的歷史也證明，這對企業“起死回生”重振企業起到了重要的作用。到現在為止，筆者還沒有發現世界上有哪個高水平的大學是由政黨領導出來的。還比如西南聯大取得了前所未有的成績，成了世界級名校，至今我們難說是“黨委”領導出來的。

 

用了兩年時間，千呼萬喚始出來的教育《規劃綱要》，雖然用了一大章的內容來談“建設現代學校制度”，但對完善“黨委領導下的校長負責制”整個《綱要》采用蜻蜓點水的方式一筆帶過，沒有詳細的說明。這種“猶抱琵琶半遮面”，不敢直面大學核心問題、采取躲避辦法的改革，不能不說是《規劃綱要》的遺憾。因此，在教育改革的過程中，希望有關部門從建設創新型國家和高等教育強國的高度認真思考和對待“黨委領導下的校長負責制”。

 

（作者為華北電力大學高等教育研究所特聘研究員）