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學術權力和行政權力是大學實施內部管理的兩種基本手段。學術權力是指學者利用其學術水平和學術能力，對學術事務和學術活動施加影響和干預的力量。大學的行政權力則是指大學組織行政機構通過組織、控制、協調、監督等管理手段調動各類資源（人、財、物）以保障組織目標實現的力量。任何關于大學體制機制的改革都會碰到學術權力和行政權力的調整問題。妥善處理和協調學術權力和行政權力的關系，成為促進大學改革與發展的重要因素之一。

 

 

經過10多年的大發展，我國研究型大學進入了新的發展階段。為了加速建設世界一流大學的進程，我國研究型大學必須一方面堅持和發展我們的特色，提高辦學質量；另一方面還要進一步提高效率，繼續保持較快的增長速度。這兩方面目標的實現，必須依靠學術權力和行政權力的協調合作，形成最大的合力。

 

大學學術權力的核心目的是保障學術自由，而學術自由對于大學的生存與發展都具有極其重要的意義。它是個人謀求智力成熟最有效的方法，是人類發現真理最有效的途徑。同時只有依靠學者才能深刻理解高深學問的復雜性，因此加強以專家學者為核心的學術權力，對提升大學的學術水平和辦學質量都具有重要意義。同時，學術權力也具有松散性、自主性和民主性的特征，這些特征通常會伴有目標不明確、決策效率低、執行力不強等缺點。

 

大學的行政權力則是大學組織按照一定的規章制度、明確的范圍和內容，以指令性的方式行使權力，以實現組織的目標。相對學術權力而言，行政權力具有目標明確、決策效率高、執行力強等優勢，并可以協調工作活動的過程，以便能夠有效率和有效果地將決策付諸執行。但是行政權力是一種強勢權力，其強制性的特征若缺乏有效控制就可能損害學術自由，過于強調效率的行政權力也是導致學術活動短視化的重要誘因。

 

由上述可見，學術權力與行政權力在特征上具有互補性，因此，它們之間并不是相互排斥和對立的關系，只要合理界定好兩種權力的邊界，完善制度安排，就可以實現優勢互補、良性互動。事實上，從中世紀博洛尼亞大學成立至今，學術權力和行政權力始終共存于大學內部，它們時而相互博弈，時而相互協作，共同推進了大學的發展。

 

 

雖然我們認識到學術權力和行政權力可以優勢互補，共同推進大學的繁榮與發展，但在目前，中國大學兩者間的關系并不是非常協調，矛盾和沖突時有發生，學術權力和行政權力失衡成為對大學管理的焦點問題之一。我認為造成權力失衡的主要原因有以下3方面。

 

 

由于大學的學術權力的核心目的是保障學術自由，因此它的基本訴求是學術的自治權，即主張在學術生活的組織中，各組成單位分享職權和決策權，讓專家單獨解決學術領域中的問題，他們應該是一個自治團體。這就是為什么學院和大學常常被稱為學者王國的原因。而大學的行政權力則強調規范和效率，它追求迅速有效地貫徹決策以達到預期目標。可見，兩種權力分別代表了兩種文化，其本質特征是不同的，如果簡單地處理兩者間的關系，會激化兩者間的矛盾，導致學術權力和行政權力的沖突。