學(xué)位授予權(quán)能否下放給高校 專家學(xué)者呼吁學(xué)位制度改革
2011-04-11 來源：中國聚合物網(wǎng)
條例三十年未變，但環(huán)境已然變了
1983年，中國首批18位博士誕生，包括17名理學(xué)博士和1名工學(xué)博士，大多來自中科院。當年的學(xué)位授予典禮在人民大會堂舉行，國家領(lǐng)導(dǎo)人對博士和博導(dǎo)們的接見意味著中國的學(xué)位制度有著顯著的政治色彩。
在中國進行市場經(jīng)濟改革之前，現(xiàn)行的學(xué)位條例是妥當?shù)摹Ｐ鼙嬲J為，文革末期中國高等教育急需恢復(fù)，由行政力量推動重建高等教育體系，是惟一的選擇。而隨后的中國30年改革開放，使得教育市場和環(huán)境發(fā)生了巨變。
事實上，此后不久的1985年，中國就將自主辦學(xué)定為教育改革的方向。而關(guān)鍵的學(xué)位授予問題，也自然無法繞過。隨后在1991年的一次較大改革是國務(wù)院學(xué)位委員會在江蘇、陜西試點設(shè)立省級學(xué)位委員會，下放學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位的審批權(quán)。到1999年，學(xué)士學(xué)位的授予已完全下放到省級學(xué)位委員會。
伴隨著1999年的擴招，教育系統(tǒng)進行了一系列變革，教育部也嘗試在學(xué)位授予方面適當放權(quán)。比如在2000年，允許6所學(xué)校在專業(yè)目錄外設(shè)立專業(yè)，只需備案，無須審批；2002年，開始試點獲得博士學(xué)位一級學(xué)科授權(quán)后，可以自主設(shè)立學(xué)科和專業(yè)；2003年，允許22所學(xué)校有5％的自主招生。
但北京師范大學(xué)教育系教授勞凱聲對記者指出，這類放權(quán)更多的屬于體制內(nèi)部的放權(quán)，權(quán)力性質(zhì)并沒有變化。這一論斷也為熊丙奇贊同，“因為學(xué)位授予權(quán)始終掌握在政府手中。”熊說，這是高校管理體制中的核心權(quán)力，如果下放到學(xué)校，允許學(xué)校自授學(xué)位，那么行政部門對大學(xué)的招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)力將會減弱。
在過去的30年中，中國的學(xué)位授予制度一直是以行政規(guī)劃為主導(dǎo)。比如，按照2008年底博士學(xué)位授權(quán)立項建設(shè)單位申報制度，國務(wù)院學(xué)科評議組對各省應(yīng)該設(shè)立多少博士點先有一個總體的規(guī)劃；各省根據(jù)這個規(guī)劃申報博士點，由學(xué)科評議組進行評議。“博士點設(shè)在哪里，成了行政控制的結(jié)果。”勞凱聲說。
這樣一個行政主導(dǎo)下的指標分配體系下，一些怪現(xiàn)象逐漸增多。令公眾印象最深刻的是2009年春天的西北政法大學(xué)申博事件。當年陜西省僅有兩個博士點名額，21名學(xué)科評議組成員對西北政法、西安外國語大學(xué)等8所大學(xué)的申報材料進行評議。西北政法落選后，遂向陜西省政府提起行政復(fù)議。
此案中暴露出不少令公眾迷惑的事實：21個學(xué)科評議組成員僅有一個是出自法學(xué)領(lǐng)域的專家，于是有七十多年辦校歷史，身為全國5所著名政法專業(yè)院校之一的西北政法的申博命運，基本上由“外行”決定。
另一個悖論是：西北政法無法在自己的學(xué)校培養(yǎng)博士生，按邏輯推理來說是教育部門認定其缺乏帶博士生的師資力量，然而該校有6名教授被吉林大學(xué)、武漢大學(xué)聘為博導(dǎo)。
而各高校為申辦博士點使盡渾身解數(shù)，甚至丑聞頻現(xiàn)。勞凱聲說，“擁有多少博士點是大學(xué)生死攸關(guān)之事。”有了博士點，大學(xué)地位提升，教育經(jīng)費增多。而為了爭取博點，個別學(xué)校不惜重金公關(guān)手握重權(quán)的公務(wù)人員也就并不奇怪。
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