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曾經被媒體廣泛關注的《國家中長期教育發展綱要》出臺后，雖然有來自社會各方面的詮釋和呼應，但也有人感嘆民眾的反映有點“冷寂”，以為民眾不理解《綱要》的重要意義。筆者也感覺到了這種“冷寂”，但以為這種“冷寂”并非反映了民眾對教育改革缺乏熱情，而是人們對《綱要》中設計的有些改革目標和思路有疑慮。

 

對此筆者以為，一是對《綱要》“冷寂”并非是公眾的問題，而是“規劃”是否充分地反映了民意的問題。比如上世紀70年代末80年代初的“國家關于恢復高考的決定”、關于“尊重知識、尊重人才”口號的提出、“干部知識化、年輕化”等決定，其所以能夠在社會上引起強烈反響，得到民眾的積極呼應，就是因為這些決定充分反映了民情和民意，反映了人民群眾真切的意愿和要求。所以，面對民眾“冷寂”的反映，我們應有的理性態度是，應該對“規劃”反映民意的程度進行反思。

 

二是聯系“規劃”中的有些內容，筆者以為民眾的反映勿寧說是冷漠，不如說是失望。因為一般來說，人們期待的教育制度改革，基本上都是有明確的進步性意味的改革，而不是一些自己摸不著頭腦、或不知所以然的改革。

 

比如在關涉所有大學人權利和尊嚴的“大學制度改革”問題上，人們可能就很難看出目前在高教領域中流行的“校長治校、教授治學、共同參與、民主管理”的“現代大學制度”理論，與現實的“黨委領導下的校長負責制”有什么區別，也感覺不到這樣的“改革”完成以后，大學中的行政化現象能夠被徹底消除，教師和學生的權利能有實質性的增加。由于感覺不到“規劃”會對自己有什么用處，人們自然會對其持冷漠態度了。

 

而對于已經出臺（有的現在已開始實驗）的許多教育改革活動，筆者以為能夠喚起民眾關注和參與的基本條件：一是改革的目標要明確，亦即相關文件對改革目標和目的的表述要清晰，讓人們能夠一目了然，知道改革要干什么，要達到什么樣的目的，這些目的或目標與自己有什么樣的關系。二是改革要體現人類社會的文明趨勢，具有明顯的進步性質，亦即改革是要“革掉”現實大學中落后和僵化的制度體系，建立文明和充滿活力的制度體系，使教育制度能夠真正的體現教育規律，凝聚人類社會（本國和外國）中先進的大學舉辦和管理經驗，促使大學朝好或更好的方向轉化，從而喚起人們參與制度改革的熱情和積極性。

 

若以這樣的目標來審視我國目前的現代大學制度設計，則明顯感覺到這些設計是含糊和保守的。說其含糊，是因為在這個“規劃”中，相對于現實的大學制度而言，人們看不到教育現實制度被改變了的新的制度模式。“規劃”意欲建立的現代大學制度，與現在的大學制度可以說沒有明顯的差別。在關于大學本質、大學理念等一些大學基本理論問題上，“規劃”也沒有表達出符合大學活動規律的、令人耳目一新的突破性見解。

 

尤其是對于一直阻礙我國大學制度與“世界大學通例”相通的“工具性”大學觀念，沒有進行明確的反思和“揚棄”，而是依然對其保持了認可和遵循的態度。綜觀“規劃”在大學制度改革方面的內容，其給人的感覺是：我國現實的大學制度就是現代大學制度，無須對其進行“破舊立新”的革命，只要對其中的有些內容進行適當調整就可以了。