法人責(zé)任制是否科研管理的良藥
2012-06-01 來源：中國科學(xué)報
風(fēng)從何處來
毋庸置疑，“法人責(zé)任制”所指向的，正是當(dāng)前科學(xué)界普遍實施的“PI制”。
據(jù)了解，PI制源于“二戰(zhàn)”后美國政府大幅增加科研和工程開發(fā)資金投入的年代。其核心不是向每個已有研究單元多增加資金投入，而是向擁有優(yōu)秀科研想法的個人發(fā)放一筆基金。PI制的優(yōu)勢十分明顯，小數(shù)額、大數(shù)量的基金可以優(yōu)化對科研的總投入，讓更多人的創(chuàng)造性思維獲得支持。
在接受記者采訪時，李俠認(rèn)為，PI制在國外已經(jīng)實施幾十年，“很成功”，而引入國內(nèi)剛十多年，就“變了形”。李俠進(jìn)一步分析指出，最集中的體現(xiàn)就是PI制背后蘊涵的集權(quán)模式，“很多大學(xué)的PI幾乎不聽任何人意見，認(rèn)為真理就掌握在自己手中”。同時，PI制導(dǎo)致了不少科技富翁的出現(xiàn)，并造就“贏者通吃”的局面。李俠稱，“有些人大小項目都參與，占用太多資源”。
據(jù)李俠分析，法人責(zé)任制的目的大概有三：其一，提高資源利用效率。“十一五”期間，國家投入大項目3000多項，但過去5年，顯著成果所占比率并不理想，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會“風(fēng)投”的20%；其二，把監(jiān)督責(zé)任分解到PI本身所在單位的法人機構(gòu)，有分擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的目的；其三，防范PI制導(dǎo)致的其他負(fù)面問題。
“法人責(zé)任制這一新的策略，是期望至少對所存在的問題有所制衡，應(yīng)該是不得已而為之的辦法。”李俠表示。
風(fēng)向何處去
李俠認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，要真正提高中國科技資源使用效率，應(yīng)讓研究者依靠自身業(yè)務(wù)水平，通過公平競爭，讓學(xué)術(shù)市場來配置資源。他表示，管理部門的責(zé)任除了盡量簡化程序，只需制定學(xué)術(shù)上的規(guī)則。作為“巡夜者”，管理部門不能自己來分配資源，否則就成為“設(shè)租”者，創(chuàng)造了“尋租”機會。
李俠向記者描述了一個按專業(yè)排名優(yōu)化資源分配的設(shè)想：在行業(yè)進(jìn)入前2000名的，可以不選擇申報項目，國家每年直接撥付科研資金。其中也可以劃分幾個檔次，排名檔次靠前的可以得到更多資助。這樣一來，各方面可以節(jié)省很多精力，安心做一些持續(xù)性的優(yōu)秀科研題目。當(dāng)然，如果有些研究者覺得自己很出色，想承擔(dān)更高風(fēng)險項目，比如“973”項目，則可以退出這2000名序列，另去申請。
異曲同工的是，于秀波認(rèn)為，把資源分給法人，實現(xiàn)預(yù)算制，肯定是以后的方向。
除了簡化項目申報程序，劉彥隨認(rèn)為，還應(yīng)注重連續(xù)、滾動支持。
而對于監(jiān)督，李俠認(rèn)為，“公開”是最有力的方式，其他任何方法監(jiān)督成本都太高。
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（責(zé)任編輯：佳）
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