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　　多位委員熱議高校科研經費使用問題，并提出以下建議，公開費用接受監督，改變相應財政制度，將科研經費的分配權、使用權和監督權適當分解

　　3月3日政協會議開幕式當天，全國政協委員崔永元在接受采訪時說：“很多院士的發言我覺得更有質量。關于科研經費亂用的這個事，我在兩次會議上都聽他們仔細地講過，而且都有數字。每年有多少，有的不夠用，有的花不完，花不完年底亂花，包一個酒店消費。院士覺得：‘能入賬嗎這個？’會計說：‘你別管了，我們的事。’這都是院士說的。”

　　崔永元提出這個問題值得關注。高校的科研經費去哪了？現狀如何？存在哪些問題？如何防止年底突擊花錢浪費？昨天，記者采訪了幾位委員，聽聽他們怎么說。

　　說現象

　　科研經費的15%用于項目負責人消費

　　記者：崔永元說他們小組討論時多次提到科研經費被浪費的現象，您怎么看？

　　張杰庭：我也關注過這類現象。按照有關規定，科研經費中的15%用于項目負責人的消費。從國家科委來說，里面400億的科研經費，15%意味著60億用于個人消費了，他們買東西全能報銷。科研經費這么設立不合理。

　　現在是有錢的大學太有錢，窮困的學校操場都沒有。我去青海玉樹，政府投的四所學校沒有操場，因為沒錢，一個縣的財政收入才600多萬。教育這塊還是要均衡化，包括科研經費也應該均衡化，可以設立一些國家重點實驗室，但你不能說誰有關系，誰跑路子多誰就去拿錢。

　　我到南方一個大學城參觀，建筑面積50萬平方米，國家撥30億、銀行貸30億，60億元的投資，算下來是每個學生人均55平方米，畢業后住地下室，怎么適應社會？我看那里全是中央空調，就業之后怎么辦？這是對國家經費的嚴重浪費。公辦大學管理是難題，沒有人去管。我當時問那個校長，你貸的款怎么還？他說還款不是我的事兒，我是為國家辦教育，還款應該是國家的事。這種觀點就不對，公辦大學就該受到監督，應該公開透明，而不是完全封閉一所高校里，外界都不清楚。否則也不會出現大學一個招辦主任嚴重受賄這種事兒。

　　我跟國內一所著名大學有合作，這所大學的人跟我講，他們買一個六千萬的設備，放了五年都沒動，沒拆過包。這是一種嚴重的浪費。說白了，這些實驗室應該開放，就你這幾個人用，別人不能用，這也是一種資源浪費。哪怕你讓他有償使用，沒有必要重復購置。所以我覺得中國最主要的還是缺少頂層設計，頭疼醫頭腳疼醫腳。

　　張鳳陽：很多高校存在這類情況。我是一個文科的學院，文科科研經費有限，當時拿一個國家的項目也就十幾萬塊錢，重大項目也就60萬、80萬。可能理工科有些項目很大。這種浪費現象，文科不是很嚴重，但也不是沒有。

　　葛劍雄：包括科研經費在內的高校經費運行中，出現這些問題，其實并不是那么簡單的。存在體制上的因素。這些年國家新增加的教育經費，大多不是合理分配到基層，而是通過行政部門一級級分下去的。

　　以我自身舉個例子，我是復旦大學圖書館館長，前幾年復旦大學新校區建了圖書館，我辦公室的桌子是大理石的，有人就批評我建設得太奢侈浪費。我就很委屈，因為圖書館的建設跟我沒有關系，我做不了主。我也跑去問副校長，結果副校長也說做不了主，因為經費不是由學校出的。我作為館長，如果我有決定權，我用的桌子肯定是木頭的，既溫馨又舒服，酒店才喜歡用大理石。要改變大學經費運行中出現的問題，首先得職責明確，權責清晰。

　　說原因

　　今年的經費你花不完，第二年就會減少投入

　　記者：您覺得在我們現有的科研經費使用上，存在哪些問題？

　　張鳳陽：跟我們財政上有些制度肯定有關系。比如說我申請一個國家項目，批了，可是錢一直沒到賬。我年初就要花這個錢，可這個錢十月份十一月份才來，（年底前）必須得花完，不花完就得收走，于是就盲目地花。

　　有時候學校還遇到利益難題，今年的經費你花不完，意味著你不需要這么多錢，第二年就會減少投入，這種事情很多高校都有。

　　進一步完善財政撥款制度，應該快速一點。我建議，這個項目審批了，從經費到位開始計算使用周期，把沒到款的時間剝離出去，不就行了么？

　　印杰：浪費也因為是他拿到了資源，競爭得來的，校長管不了他，這個時候，萬一他的計劃做得不好，就會產生浪費。如果你把調配資金的權力給校長，校長浪費錢的可能性就小了。現在教育設很多專項，一專項就很難管。這不完全是教育部門的事情，這幾年教育部門經費多了，他也想把權力給校長，財政部門很怕。財政項目最喜歡做項目制，項目一多這種問題就來了。

　　個別院士掛名申請拿了錢卻讓別人做事

　　葛劍雄：國家對于教育經費監管的制度建設不完善，導致花了就花了，亂花了也不心疼。科研項目年底突擊發錢的現象非常普遍，一些管理措施本來就很混亂，像科研經費提成制度，使有些科研人員拿到經費，馬上就把三四成資金裝進口袋。

　　另外，隨著科研經費增加，一些科研人員很容易成為暴發戶。在經費使用權上，高校還是非常自由的，經費一到學校，上面就難管了。年底集中花錢，花幾千塊上萬塊吃一頓飯。也是因為行政化，看這些飯是跟誰吃，很多還不都是跟行政主管部門吃的？如果不是被他們控制著審批權，有求于他們，各高校又相互攀比，誰舍得花這么多錢去吃飯？

　　有的學校允許從經費中提40%的現金。個別院士、名流做項目就掛個名，因為沒有他就申請不到資金。項目一到手，經費一大塊就被他提走了，事情交給下面的人做，成果出來了，又是他的名字。這種風氣也是學術領域的腐敗。

　　現在，在我國大學中，每年拿到經費的多少，已經成為一種衡量標準。多拿一點，對公對私都有好處，個人可以提成，學校可以作為成績。在這些利益驅動中，不但有經濟效益，還有榮譽，甚至有政治利益。

　　人都有私欲，如果沒有機制制約的話，私欲膨脹就沒有止境。個別老師拿科研經費買房、買車、揮霍。據我了解，國內有些科研提成連發票都不給。當初提出科研經費提成有兩方面原因，除了調動積極性，很重要的一點，是考慮到科研人員工資低，想提高科研人員的待遇。

　　記者：科研人員待遇低是造成經費過度使用的根本原因嗎？

　　葛劍雄：現在大學的經費條款是分割的。國家財政撥款只占到總經費的1/4左右，其余3/4來自各個項目和學校自籌經費。計劃外的錢越多，腐敗的可能性越大。誰能掌管項目，誰就控制了資源。這也是大學里教授擠著去當處長、院長、校長的根本原因，有些項目到了部門，也就到了個人手里，是不是有能力完成、能否完成不在乎。

　　待遇問題應該靠規范工資標準來解決。比如有些地方對公務員實行陽光工資，雖然不是萬能的，但至少可以杜絕很多為了自己的小單位創收而產生的腐敗。科研人員、教師也可以實行陽光工資，不一定非要用津貼和提成的方法。在收入提高的前提下，才有可能對科研經費進行更加嚴格的管理。